书名：中国 不平衡发展的政治经济学
作者：王绍光、胡鞍钢
ISBN：7-80058-774-6
出版社：中国计划出版社
出版日期：1999.10
改革20年是中国历史上经济增长速度最快、人民生活水平改善最明显的发展时期,与此同时也面临着日益扩大的不平等的严重挑战,其中地区发展差距扩大趋势愈来愈突出,成为影响中国持续经济发展和保持社会稳定、民族团结和国家统一的最大挑战之一。对地区发展差距的理论假说有两种:一是新古典主义的“趋同论”假说;二是倒U字型曲线假说。实际上,地区发展自然趋同趋势是不存在的,地区差距与经济发展水平之间并没有任何必然的联系,自然条件差异性在短期内不会有很大改变,相反是政治与经济两类因素的相互作用深刻地影响不同地区间的经济发展及其相对差距。作者提出了第三思路即政治经济学理论来分析改革以来中国地区差距变化的格局,不仅探讨了形成这种格局的经济原因和经济后果,而且还研究了它们的政治原因和政治后果;不仅提出了缩小地区发展差距的经济主张和经济政策,而且还提出了解决这一问题的政治主张和制度建设建议。作者不仅考察了主要经济指标的地区差距,而且还考察了与经济发展极其相关的多方面指标的地区差距,例如地理条件、自然资源、基础设施、人口特征、劳动力待征、经济结构、外贸与外资、技术特征、文化水平、消费特征、公共服务水平、获取信息能力、人文发展指标等,从而揭示了中国存在着多样化、多层次指标的地区差距。作者根据增长账户计算方法分析了1978—1995年期间各地区增长的来源:有形资本、劳动力、人力资本和增长余额(包含技术进步、资源配置效益、结构变化、体制改革等因素)。同时分析了各地区资本积累的来源:国内资本、国外资本、跨区域资本流动以及资本与储蓄之间的关系,从而解释了为什么有些地区增长快,有些地区相对增长慢。作者所提出的分析地区发展不平衡的政治成因的分析框架取决于两个重要变量:一是政府缩小地区差距的政治意愿是强或弱;二是政府影响资本流动的能力是强或弱。因为政府仅有缩小差距的政治愿望而缺乏干预的手段与能力,同样也无法达到缩小地区差距的目标。作者的主要结论是:在经济发展与市场经济转型过程中,不平等也许是难以避免的,但是,政府坐视不平等任意扩大是不正常的;不平等的扩大在市场转型中不是不可避免的,存在使社会相对公平的市场改革之路;不平等的扩大不是经济增长的必要条件,有效的增长既可以提高效率也可以改善公平;政府政策偏好对加剧扩大不平等或缩小不平等具有重要的影响作用,而调整收入不平等是政府的重要职能之一;国家汲取财政能力下降是削弱中央政府实现再分配能力的重要原因。今后中国地区发展政策目标应当定为,在短期或中期内首先阻止经济发展差距的继续扩大,缩小各地区人口基本公共服务水平差距;在中期和长期努力缩小经济发展相对差距;更长期的目标是缩小经济发展的绝对差距;最终目标是消除绝对不平等。对这个最终目标我们只能不断逼近,却永远无法达到。为此,作者提出6项必要的行动:取消向沿海地区倾斜的优惠政策,实行公平、公正的公共政策;重建中央财政转移支付制度,增加对贫困地区的财政援助;消除绝对贫困人口,保障每个公民的基本人权;保证各地区人口享有最低水平的基本公共服务,为贫困地区“雪中送炭”;改善落后地区的基础设施,创造良好的发展环境;促进生产要素向落后地区流动,增强落后地区的发展能力。