书名：促进中国内外经济均衡的财政政策研究
作者：夏晶
ISBN：978-7-5166-1668-0
出版社：新华出版社
出版日期：2015.05
在开放经济环境下，宏观调控的基本目标之一是国民经济的均衡，包括内部均衡和外部均衡。改革开放以来，我国在逐渐融入世界经济过程中，也面临着日益严重的内外经济失衡问题。内部经济失衡表现为投资增长过快，储蓄过剩，而消费尤其是居民消费严重不足；外部失衡表现为“双顺差”（经常项目与资本项目）与外汇储备大幅增长。内外失衡不仅损害了国内居民的社会福利，而且从根本上制约了我国经济的持续健康发展。内外经济失衡并不是孤立存在的，它们具有相关性：一方面，二者相互影响、相互转化。内部经济失衡会传导至外部经济，引起外部失衡。反过来，外部经济失衡也会激化内部失衡。另一方面，二者亦具有冲突性。在某些情形下，试图改变内部均衡状态的宏观经济政策会加剧外部失衡，反之亦然。中国宏观经济运行出现的投资过旺、消费不足和国际收支顺差过大等问题，是内外经济失衡的主要体现，也暴露了宏观经济政策在实现经济均衡上的制度性缺陷。根据内外失衡的关联性，以及在比较财政政策、货币政策以及汇率政策实施效果的基础上，本文将研究重点放到财政政策上，通过财政政策的优化来扭转内部经济失衡的趋势，再利用内外经济的关联关系，逐步传导至外部经济，并最终实现内外经济的总体均衡。本文基于开放经济背景，以公共经济理论为基础，根据国际贸易、货币金融等相关学科理论，采用均衡分析法、系统分析法等分析方法进行具体阐述。除导论外，相关内容结构安排如下：第一章对内部均衡和外部均衡内涵的历史演变进行梳理。以社会再生产理论、吸收理论和双缺口模型为理论基础，对内外经济均衡的对立统一关系进行分析。对财政政策影响内外均衡的传导机制进行归纳；第二章对影响内外均衡的宏观政策效力进行比较分析，得出财政政策具有比较优势，从而将研究重点落入财政政策中来；第三章是中国内外经济失衡演变路径与现状分析。本章回顾了我国自改革开放以来内外经济失衡的演进过程，对财政政策和其他宏观调控政策在治理经济失衡中的政策内容和效果进行了系统梳理和评论，剖析了内外经济失衡的深层次原因，并从国际产业调整、粗放型经济发展方式与宏观政策等视角考察了中国内外经济失衡问题；第四章是内外失衡与财政政策的实证分析，包括经济失衡对国民经济的影响和财政政策对内外均衡的影响两个方面，从而论证了上述理论部分的分析结论；第五章是国际经验与借鉴。选取了美国、日本和其他东亚国家作为研究对象，对这些国家在调节经济失衡的具体做法进行总结，并指出中国在实现经济均衡过程中应借鉴吸取的经验教训；第六章是对策研究，分别对实现经济均衡的思路、目标与原则进行分析，并对如何进一步改革完善财政政策及其他配套措施，以从根本上解决中国长期以来存在的内外失衡问题进行了详细阐述。本文认为，造成中国内外经济失衡的原因是复杂的，既有经济全球化、国际产业结构调整和国际货币体制缺陷等外部因素，又有国内传统经济发展赶超战略、经济发展方式等内在因素；既有制度、体制等长期因素，又有宏观经济政策不协调等短期因素。因此，本文提出治理中国内外经济失衡的总体思路：短期内要加强和改善宏观调控政策，提高宏观经济调控的有效性和科学性。在长期则要深化公共财政体制和收入分配体制改革，完善社会主义市场经济，包括配套以政治体制改革，以实现经济增长方式的根本性转变。由于中国内外经济失衡程度的严重性和问题的紧迫性，寄希望于长期的政治、经济体制改革来根本上实现经济均衡并不现实，在短期内需要有所作为。本文以财政政策为切入点，通过财政政策的深入改革来追求内外均衡目标的实现。这些改革措施包括：（1）构建公共财政体系，增长民生支出比重，完善社会保障体系；（2）合理收取“资源租”，增加国有利润“分红”比例；（3）调整税收结构，实行“结构性减税”；（4）通过市场化改革，征收环境保护税等方式纠正生产要素价格扭曲；（5）加大对企业自主创新和产业结构升级的财政税收优惠；（6）调整关税和出口退税政策，适时开征托宾税等。在充分利用财政政策手段的过程中，也注意到配合其他形式的政策措施，如政治体制、收入分配制度、法律体系、货币政策与汇率政策等。具体措施包括改变“唯GDP论”的官员政绩考核方式、建立“廉价政府”、提高居民的工资性收入，增加财产性收入、努力缩小居民收入差距、完善保护劳动者的法律制度、落实《反垄断法》，鼓励市场竞争、深化货币体制改革，促进储蓄向投资的转化、不断完善人民币汇率形成机制，增强汇率的灵活性等。通过这些措施的综合运用，多管齐下，实现对中国内外经济失衡的标本兼治。