书名：连片特困地区贫困集聚形成机理研究 以武陵山区为例
作者：李云新、王婷婷
ISBN：978-7-216-08818-3
出版社：湖北人民出版社
出版日期：2015.12
经过改革开放以来的扶贫攻坚,虽然我国反贫困事业取得了进展,贫困地区的发展面貌有了很大改观,贫困人口急剧减少,但于各方面因素的限制,集中连片特困地区的贫困状况一直未能得本性扭转和整体性改善,区域整体性贫困状况不容乐观,与其他地展差距巨大。连片特困地区贫困集聚现象日益引起实践和理论层关注。连片特困地区往往具有整体性贫困的特征,产业结构中第业往往居于主导地位,交通等基础设施建设的滞后限制了其进一发展。连片特困地区往往与国家主体功能区规划中生态保护区相叠,连片特困地区中的大片区域属于限制开发的生态功能区,生态与经济发展矛盾重重。连片特困地区往往都陷入贫困陷阱无法同时陷入“梅佐乔诺陷阱”,在国家整体发展格局中遭遇被“被遗边缘、被救济”的尴尬处境,片区经济未能融入区域经济、国家经至全球经济的大格局中,既没有形成独立的经济体系,也没有在全国和全球分工中占据一席之地。集中连片特困地区如何挖掘其潜力将成为区域研究的重要课题。本研究将以集中连片特困的典域———武陵山区为例,识别区域特征,探究区域发展困境的根源研究扶贫开发模式。本研究根据指标设计和样本量化,获取了武陵山区区域特征这组数据建立在独立样本基础之上,具有统计意义。为了便于样息的统计分析和检验,按照指标设计建立武陵山区区域特征的数据库,这个数据库通过 SPSS 软件实现。数据库的变量取自于区域特征指标,数据库的数据取自于区域特征量化数值,这保证每一个样本具有一组观测值,并且对应一组测量指标,最终设计出武陵山区区域特征统计数据库。根据对武陵山区区域政治行政特征、自然特征、历史文化特征、产业特征、公共服务特征等进行统计,可以识别出武陵山区的总体性特征。武陵山区处于多省交界地带,区域内部市级行政区边界特征也非常显著。武陵山区国家级贫困县的比例为 59.2%,而且,近邻县为国家级贫困县的比例为 95.8%,这表明武陵山区存在着显著的贫困集聚现象。武陵山区自然资源、文化资源丰富,但是自然环境较为脆弱,自然灾害风险较大,文化资源处于粗放状态,资源规划和开发利用不足。武陵山区产业与其他中心地区相比处于末端位置,对资源的依赖性较大,以粗放式资源型产业为主导,武陵山区存在着资源丰富和产业发展滞后的深刻矛盾。公共服务特征方面,武陵山区国家级别的高速公路、铁路交通设施较好,但是区域内部公共服务基础设施相对较差,并且与区域外部的中心地区差距明显。根据县级行政区经济定位特征与行政边界特征的交叉分析、产业特征与行政边界特征的交叉分析、公共服务特征与行政边界特征的交叉分析,武陵山区的经济定位、产业发展和公共服务供给都受到行政分治的深刻影响,多元行政主导导致区域发展的动力不足、产业发展和公共服务的能力不足。行政分治存在着某种张力,引导着区域的经济定位、产业布局和公共服务布局。统计显示,武陵山区存在着外部分离拉力和区域内部的分裂张力,这两种力量的交互作用将加剧地区资源的外流,导致区域整体陷入贫困集聚的“整体贫困”陷阱。武陵山区贫困集聚问题是多种因素长期演化的结果,区域演化的初始定位和区域演化过程中的多重强化和多路径力量最终形成了区域综合性豪泰林空间定位。通过分析发现,武陵山区缺乏竞争优势,并且已经在发展空间选择上处于弱势地位,这些定位问题是初始定位选择过程中的行政强制和自选择理性力量综合作用的结果,导致区域整体陷入贫困陷阱。武陵山区行政区划的分割使得其并非是一个存在有机结构、相互耦合的地理区域,每一个县级行政区都可以形成一个相对较小的经济体,并且相邻经济体之间的“默契”微弱,内部区域没有形成有效分工和网络化,而分散化的行政强制必然导致武陵山区的整体发展困境。区域发展定位中外部初始定位决定了区域内生的发展能力和弹性空间。武陵山区处于一个完整的地理空间,内部存在文化一致性、资源相似性、风险相似性。然而,多级行政区划导致的传统行政区行政,极易引起内部结构的分裂,这种内部结构的分裂加剧了区域整体在空间选择中的薄弱位置,扩大了空间分化的影响。武陵山区处于四个省级行政区交界处,湖北省、湖南省、贵州省和重庆市分别对武陵山区区域经济发展和区域经济政策有着各自独特定位。随着国内区域竞争的加剧,地方政府开始以区域主题形式参与区域竞争之中,每一个区域都是市场中的独立主体。武陵山区拥有相同的自然资源、文化资源,这种禀赋同质性导向区域合作,通过区域整体经营获取区域整体利益的改善,而区域经济合作是个薄弱环节。在决策过程中,地方政府面临机会主义行为的困扰,区域发展面临“囚徒困境”博弈,合作发展策略难以实现,区域发展陷入“低水平贫困”陷阱。武陵山区内部存在多种共享资源,这些共享资源是武陵山区合作的潜力,然而合作的基础是区域个体和区域整体都存在合作的收益大于个体的收益,在制度、经济和社会环境下,行政区域都存在资源、产业和人力资本网络向行政中心集中的现象,这种社会形态导致区域的资源被隐藏,区域合作中区域收益和个体收益都依附于共同的行政上级继续统一设计,而处于区域内部的组织和个体都遵从于个体理性,组织和个体行为选择都具有行政区域边界。这种行政边界分割导致区域合作收益不可实现,各个县级行政区都根据上级行政绩效目标和社会选择目标进行策略行为,这导致武陵山区内部各行政区域各自为政,区域发展陷入“囚徒困境”。由于长期以来形成的发展思维、产业布局、公共服务布局,这种低水平定位导致区域上升能力受限,区域陷入低水平循环陷阱,武陵山区被锁定到相对贫困的发展轨道。由于连片特困地区所具有的行政边界和自然边界叠加的共同特征,本研究根据对武陵山区区域特征识别、区域贫困集聚的形成机制和锁定机制的分析,得出关于连片特困地区区域贫困集聚问题研究的以下几个关键命题: 第一,连片特困地区具备典型的大地理形态特征,历史文化资源、生物资源、山脉资源、景观资源等都具有区域整体特征,资源切割开发会造成资源价值碎片化,资源价值被低估甚至难以实现。因此,连片特困地区贫困治理与区域开发必须进行区域合作以实现整体利益。第二,连片特困地区处于多省交界地带,在行政分治模式下,区域行政组织理性、产业经济理性和要素流动理性都受制于行政边界问题,区域发展呈现出行政绩效短期化、产业链局部化、公共资源配置与要素流动边缘化的特征,陷入区域发展与资源开发低水平陷阱的集体行动困境。第三,连片特困地区作为一个整体的地理、历史文化、自然资源单元,具有自然地理相邻与相似性、自然资源的相似和共享性、历史人文的相似性和依存性等整体特征,具备通过社会资本联系网络、区域政策引导和激励等向心机制实现整体发展的潜力。第四,连片特困地区区域资源开发与贫困治理应构建综合主题单元,将综合主题细分为自然资源主题、人文资源主题、基础设施主题、公共服务主题、产业主题,突破原有行政框架,促进连片特困地区区域开发的制度性集体行动,实现区域内部资源价值潜力的充分挖掘及整体品牌的可持续发展。连片特困地区贫困集聚现象有着复杂的外部环境,区域内部行政分治的治理格局导致区域发展内源动力不足和内在结构断裂,成为孕育贫困集聚问题的土壤。贫困集聚的治理不能仅仅针对贫困本身,必须通过区域的健康、有序、可持续与包容性发展来实现,需要通过区域公共治理框架建构,动员和协调横向地方政府组织,发挥政府、市场、社会多种机制的共同作用,从多个维度改变贫困集聚发生的宏观背景、制度规则和主体行为等方面的因素和条件。区域贫困治理的理念必须实现从“治病”向“强身健体”的转变,治理手段必须从简单的扶贫救济向综合区域发展与治理转变。连片特困地区区域贫困的有效治理需要多个方面的政策响应与激励联结: 清除与更新其发生的社会土壤,压缩局部理性的策略性区域行为的空间,共同挖掘与培育区域共享资源和共容利益,激励与约束相关参与主体的行为选择。连片特困地区区域发展与贫困治理的对策包括: 从行政区行政走向区域公共治理,降低区域发展的行政边界效应; 明晰区域合作规则,压缩区域局部理性的策略性行为空间; 从渐进改革到区域全面发展,发挥典型试点的示范带动效应; 加强差异化政策支持,促进资源双向流动的区域一体化; 寻找共同开发主题,实现区域整体利益最大化。