书名：粮食安全视角下中国境外农业资源利用研究
作者：乔长涛
ISBN：978-7-216-09391-0
出版社：湖北人民出版社
出版日期：2017.12
农业乃立国之根本,粮食乃国民之保障,资源乃粮食之基石。诚然, 我国粮食生产近十一年来实现连年增产,但面临的资源约束形式却逐年显 著。根据国土资源部2013年公布的第二次全国土地调查结果显示,2001— 2 0 0 8 年我国实际耕地面积以年均0.67%的速度递减,而2008—2012年以 年均2.65%的速度递增,其中有相当部分需要退耕还林、还草、还湿和休 耕 ,也有一部分因受到严重污染而导致不适宜耕种,还有一定数量因表土 层破坏、地下水超采等已影响耕种。 因此,从这一意义上来讲,当前及未 来相当长一段时期内我国耕地资源形势依然严峻,耕地资源约束日益增 大。与此同时,另一个不可忽略的重要特征是,我国水资源的人均占有量 严重不足、时空分布不均衡,与耕地、人口的地区分布也不相适应,尤其 是 13个粮食主产区水资源总量占比不足。水资源禀赋与粮食贡献之间极为 不匹配,水资源空间布局不均,特别是粮食主产区,已成为我国粮食生 产、保障国家粮食安全的重要制约因素。资源约束曰趋显著的背景下,在 全面实施新形势下国家粮食安全战略的政策导引下,如何保障中国的粮食 有效供给,是当前亟待解决的重大而又紧迫的现实问题。本研究以中国境外农业资源利用为研究主题,重点依托国家软科学研 究计划项目《利用境外农业资源缓解中国粮食安全问题研究》 (项目编号: 2012GXS4D0 9 2 ) 的支持和前期研究基础,采用文献研究与社会调查相结 合、定性分析与定量分析相结合、系统研究与案例分析相结合等多种方 法,以比较优势投资理论、资源禀赋理论、小规模技术理论和技术地方化 理论为基础,以中国粮食安全保障为前提,分析探讨中国境外农业资源利 用及其相关问题。在探讨中国境外农业资源利用的必要性与现实特征,以 及影响中国境外农业资源利用的制约因素的基础上,深入考察中国境外农业资源利用的间接视角一 粮食进口与粮食安全之间的关系,构建境外农 业资源直接利用的“主体培育—区位选择— 风险识别与评价” 三个缓 解中国粮食安全问题的基本框架和实施路径及其相关的保障机制体系。本 研究主要内容包括:第一部分:导论。在导论部分,交代了选题的背景和研究的理论与现 实意义;考察国内外与本研究有关的研究动态,对相关文献和研究成果进 行回顾;陈述研究的技术路线和研究中采用的基本方法;介紹论文框架和 可能的创新点。第二部分:第一章、第二章。通过对本研究理论基础和实践探索的总 结 ,分析了中国境外农业资源利用的必要性与现实特征、制约因素与成 因。其中,第一章对粮食、粮食安全、农业生产资源和境外农业投资等核 心概念加以界定,阐明了本研究的理论基础和境外农业资源与粮食安全的 关系;第二章指明了中国境外农业资源利用的必要性和和现实特征,并对 境外农业资源利用的制约因素及其成因进行了剖析。第三部分:第三章、第四章、第五章、第六章、第七章。这是本研究 的正文和核心部分,对粮食安全视角下的中囯境外农业资源的间接利 用— 粮食进口与粮食安全的关系、境外农业资源直接利用的实施路径和 保障机制进行了具体分析和阐述。本研究认为,在粮食安全保障下中国境 外农业资源利用的框架体系和实施路径中, “粮食进口”是境外农业资源 间接利用保障粮食安全的核心,“主体培育”是境外农业资源直接利用的 前提,“区位选择”是境外农业资源直接利用的关键,“风险识别与评价” 是境外农业资源直接利用的补充, “保障机制”是境外农业资源利用的政 策手段。第四部分:研究结论与后续研究展望。阐述基于前三部分的综合研究 所得出的基本结论以及后续研究的努力方向。本研究在充分借鉴国内外关于境外农业资源利用方面的理论研究与实 践探索成果的基础上,对粮食安全视角下我国境外农业资源利用及其相关 问题进行了有益探讨,可能的创新点包括:第一,理论上可能的创新。国内外现有的研究中,涉及粮食安全的文 献有很多,主要在资源要素、粮食国际贸易、市场波动和粮食自给等几个 方面进行研究,但是在比较优势、资源禀赋和对外投资理论基础上,从粮 食安全的视角实证考察境外农业资源利用对中国粮食供给保障的影响的文 献相对较少,开展本研究是对现有研究的一种有益补充和拓展。第二,内容上可能的创新。首先,本研究从粮食安全的角度,提出境 外农业资源利用的总体框架和思路,明确境外农业资源利用,缓解中国粮 食安全的具体路径和政策。在研究思路上,具有逻辑性和系统性;在实践 上 ,对中国实施农业走出去战略具有重要的参考性和指导性。其次,本研 究关注中国境外农业资源利用如何保障粮食安全问题,而粮食安全视角下 考察境外农业资源利用,通常采取的方式主要为两种:一种是由粮食出口 国在其资源禀赋条件下生产或加工,而中囯直接从其进口粮食;第二种是 采取对外直接投资的形式,在考察其资源条件的前提下,采取直接投资的 方式,利用其土地、劳动等资源对目标国农业进行投资,最终将粮食产品 进口到国内。本研究将境外农业资源利用划分为直接利用和间接利用两种 形式,纳入研究范围,这对丰富现有对粮食安全视角下研究境外农业资源 利用这一问题的相关文献,在研究内容和深度上可能是一种创新。第三,方法上可能的创新。一是在考察粮食进口与粮食安全的关系 时,首先借助粮食净进口依存度与粮食自给率的互补关系,分别测算了四 大粮食作物的净进口依存度,其次将产业经济学度量集中程度的几个指 标 :行 业 集 中 率 (CRn) 、 赫芬达尔一赫希曼指数(HHI) 、 洛伦兹曲线和 基尼系数应用于粮食进口来源国集中度的考察,这可能是一点创新。二是 在评价境外农业资源利用的风险时,引入灰色理论中的灰色关联评价方 法,并将其与模糊层次分析法进行对比,这在现有研究文献中可能尚不 多见。第四,研究结论上可能的创新。研究结果发现,中国境外农业资源利 用的理想区位应选择在具有丰富自然资源和良好市场空间的东盟、非洲、 拉丁美洲、俄罗斯等地区和国家。具体来讲,东盟等周边国家应当作为我 国境外农业资源利用的优先区位;非洲、拉丁美洲等国家和地区应当作为 我国境外农业资源利用的核心区位;俄罗斯应当作为我囯境外农业资源利 用的重点区位。虽然本研究有所创新,但还存在某些局限性,尚有需要进一步深入研 究的问题:第一,中国境外农业资源利用关键在于中国企业的农业对外投资风险 程度,因此境外农业资源利用的风险因素指标体系构建是本研究的重点, 中国境外农业资源利用所面临的各类风险因素的选取时虽查阅了大量文献 与征询了湖北种子公司聘请的10位专家学者的建议,但风险因素指标选择 也并未实现相互之间的独立性与全面性,在一定程度上尚存在遗漏的可能性。后续研究可采取不同的、更为恰当的方法进行对比,以使风险因素指 标的选取将更具准确性、完整性。第二,境外农业资源利用的风险评价是一项复杂性和高难度兼备的研 究工作,现有研究发现风险模糊综合评价法可以在某种程度上实现评价目 的。然而,该方法所得出的评价结果的有效性直接依赖于对境外农业资源 利用项目相关的直接数据资料的获取,如果我们可以获取中国境外农业资 源利用企业层面的、大横截面的抽样数据,那么对中国企业境外农业资源 利用的风险评价结果的精确性将大幅提高。另外,本研究中无论是模糊综 合评价还是灰关联法都涉及权重的专家评判打分,受专家主观意识等因素 的制约,研究结论的可信性值得商榷。 同时,在专家组的选择上,若能综 合国务院政策研究室、商务部对外投资合作和经济合作司、农业部对外经 济合作中心等政府层面的专家、科研院所的研究人员、农业对外投资企业 的管理人员三方专家对境外农业资源利用的风险因素重要性程度打分,则 风险评估的结果将更加准确,也更具代表性。