书名：转型发展 国际经验与浙江路径
作者：聂献忠
ISBN：978-7-5201-4315-8
出版社：社会科学文献出版社
出版日期：2019.04
以经济转型为核心的国家或地区转型是直接关系到发展能否持续、发展是否高质量的重要议题,也是发展中国家迈向现代化的必由之路,转型成功直接关系到现代化发展进程和国际竞争优势的建立与提升。改革开放以来,浙江经济发展一直走在全国前列,浙江不仅积累了坚实的物质基础,形成了明显的发展优势,而且为探索中国特色社会主义道路提供了丰富的实践经验。进入21世纪以来,浙江延续了经济社会发展的良好势头,保持了在全国的领先位置,但随着进入高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化的发展新阶段,浙江也非常明显地面临传统增长乏力、体制机制约束、高端要素和创新不足的难题。特别是进入全球一体化发展与全球全域互联互通时代,信息经济已经并将持续深刻地影响经济发展的方方面面,从而给传统制造业转型发展带来更多的压力;但同时,新经济背景下的智能制造趋势、互联网应用创新以及大数据平台、人工智能的蓬勃兴起又为制造业转型和新兴产业战略布局提供了更多机遇与挑战。转型是一项长期而艰巨的任务。自工业化中后期以来,经济转型一直贯穿于浙江经济发展历程,社会与法制、政府职能与制度建设等领域的转型也一直在大力推进中。当前,在浙江人均生产总值成功跨越1万美元向2万美元、奋力向高水平的全面小康和率先基本现代化迈进的关口,转型发展的迫切性和重要性已经逐渐由政府层面扩散到社会,人的生存发展优于区域发展、社会公平与进步优于经济发展的观念也日益深入人心。然而,体制机制不完善和市场资源配置不均衡等因素仍然存在,在不同程度上仍然阻碍着浙江发展方式的转变与转型进程。在类似发展阶段,欧美各国、日本、韩国等都有成功的探索经验,而南美有些国家则出现转型魔咒,这值得警惕与深思。日本于20世纪80年代开始进行结构性转型,发展重点转向服务业并扩大内需以减少对外需的依赖。伴随着日本制造业大规模向海外转移以降低生产成本、提高国际竞争力,大企业和中型企业也大规模向外走,产业空心化越来越严重,直接影响到国内就业与财政基础;而具有核心竞争力的创新型产业以及服务业并未形成规模,占据主导地位,制造业企业仍是出口主力。综合分析日本不算成功的转型经验,除去房产泡沫危机导致的深远影响外,转型发展环境未能创造与体制性障碍未能有效突破是首要原因。因此,浙江要真正走上转型发展道路,不仅要克服诸多约束性障碍,还需要更全面、更完善的制度环境和改革举措来强化推动。为此,在当前转型升级、创新引领、体制机制与社会等全方位深刻变革的重要关口,浙江要顺利实现“两个高水平”建设,更需超前谋划,增强“走在前列”的意识,全面推进转型发展是现阶段浙江经济迈向高水平国际化根本出路的路径宣传。浙江需要高度重视创新与转型在经济发展中的重要战略地位,高度重视创新与转型在地区现代化进程中的重要意义,真正在经济、社会、文化、生态与体制机制等全面转型和以自主、协同、创新为特点的发展进程中践行“八八战略”,把“六个浙江”建设落在实处,推向高水平。以此为目的,本书着力于纵向梳理和横向比较研究,通过理论分析与实践研究,掌握转型发展的特点和规律及其要求。通过系统分析创新与转型发展的国际经验和浙江实践,系统总结转型发展的国际经验,为浙江转型发展提供参考;通过全面梳理浙江转型发展过程中可推广的成功经验、存在的问题与障碍,为下一步深化改革和转型发展提供经验支撑;并积极为转型理论研究提供参考。这些研究,都将有助于从更宏观的视野来把握转型的方向和创新的力量,对于今后积极探讨浙江经济社会发展、现代化建设道路和政府管理模式的转型,将有着实际意义。首先,本书从宏观的角度,系统地梳理转型发展的国际经验与浙江探索,包括先行国家和地区转型发展的经验以及近年来浙江推进转型发展的探索与实践。“八八战略”是事关浙江现代化建设全局的重大战略选择,因此浙江的转型探索具有这样的脉络:以“八八战略”为纲领,积极推进浙江转型升级;大力推进“腾笼换鸟”与产业转移,促进浙江产业转型;以“四换三名”和生态治理为抓手;以“最多跑一次”为抓手深化改革,推进转型发展等。其次,分析了当前及未来一段时间内,浙江转型发展面临的新环境、新要求、新挑战,包括浙江转型发展面临的国内外环境、转型发展迈入新阶段面临的要求与约束、进一步推进转型发展面临的机会与挑战等。再次,讨论了浙江转型发展的战略目标与路径选择,主要围绕浙江转型发展的战略目标体系、实现浙江转型发展目标的主要路径、率先实现基本现代化是转型发展的根本目标等角度展开。然后,从增长动力角度研究加快动力转换与提升的途径,包括探讨发达国家和地区提升新增长动力的战略思路和战略举措;提升经济增长新动力重在建立增长新机制;谋划提升新增长动力的路径工程以及从民生与社会发展中获取新动力。转型发展同样离不开深化体制与机制变革,特别是要加快“消费驱动型”的配套体制改革、推进“市场导向型”的竞争体制创新、构建“创新驱动型”的内生驱动机制、推动“服务导向型”的政府体制改革、建立“高质量增长”的系统长效机制。而且,全面深化改革、扩大开放,也是推进转型发展的重要议题。为此,必须推进改革强省,营造浙江体制机制新优势;推进开放强省,提升以新经济引领为核心的国际竞争力。在此基础上,加快实现创新引领,推进转型发展。主要从实现创新引领是转型发展的关键、“创新引领”发展模式的国际经验与启示、推进浙江实现创新引领的战略思路与举措、发挥金融资本在推进创新与转型发展中的助动力作用等方面进行研究。推进转型发展,加快现代产业培育、建立现代产业体系是重要的支撑。为此,需要重点培育战略性产业,发挥龙头企业带动作用;大力发展生产性服务业,助推传统产业转型升级;高度重视发展软产业,有效提升制造业竞争力;战略推进健康产业大发展,提升居民幸福获得感。转型发展更需要增强空间集聚与优化,形成和谐发展。在这方面,本书主要论述了转型发展需要增强大产业大集聚、吸取发达国家与地区集聚型均衡的国际经验、进一步增强浙江大都市区集聚功能、推进县域城市化向都市区经济转型、补短板强优势以促进浙南浙北协调发展等内容。在转型发展进程中,东部沿海地区限于生态约束以及面临的要素成本压力,需要不断推进产业转移。因此,本书主要围绕空间转移梳理产业梯度转移的国内外经验、探讨加快浙江产业转移促进转型发展的总体思路、推进浙江产业转移的有效模式与路径以及加快推进浙江产业转移的政策与举措。最后,重点分析了新工业革命下的转型发展与智能制造问题,包括应对新工业革命的国内外经验与启示、浙江大力推进智能制造与机器换人、人工智能与制造业转型升级以及构建大数据平台以推进转型发展;研究了加强互联网应用创新,以推进转型发展问题,包括立足浙江互联网领先优势、加快推进互联网应用创新,重点谋划创新中心、推进转型发展以及浙江加快推进互联网应用创新的战略举措。