书名：中国环境经济政策发展报告 2018
作者：董战峰、葛察忠、郝春旭
ISBN：978-7-5111-3988-7
出版社：中国环境出版集团
出版日期：2019.05
2018年是环境经济政策建设取得重要进展的关键年份。绿皮书对该年度环境经济政策进展情况采取“自下而上”的方法进行了系统评估,首先对我压正在实践的11项重点环境经济政策,包括环境财政、环境价格、环境权益交易、生态保护补偿等,分门别类进行系统评估,进而形成年度环境经济政策发展形势研判总体来看,本年度生态环境保护工作对环境经济政策创新提出了新需求,全国生态环境保护大会、污染防治攻坚战等对环境经济政策建设提出了明确要求,中国环境经济政策在加快推进、不断深化、持续见效。一是经济政策的绿色化水平进一步提升。继续实施积极的环境财政政策,中央财政分别安排大气、水、土壤污染防治专项资金200亿元、150亿元、35亿元,包括中央财政积极支持北方地区冬季清洁采暖、山水林田湖草生态保护修复工程试点等;推动实施长江经济带生态补偿,继续开展横向生态环境保护补偿试点,新安江流域签署第三期补偿协议:2018年中央财政下达重点生态功能区转移支付721亿元同比增幅达15%:绿色金融政策实践十分丰富,由中方主导完成的《2018年G20可持续金融综合报告》得到了世界各国的认同,五大绿色金融改革创新试验区全力推进创新实践,绿色债券市场发展势头强劲,各地积极探索绿色发展,基金;资源环境资产核算与有偿政策探索深入,生态环境损害赔偿制度全面试行,全国12个省份、32个试点区域完成自然资源确权登记试点工作,土地、矿产、森林、草原、水资源、海洋等分门类自然资源资产有偿使用制度改革文件相继出台。二是环境经济激励政策机制进一步健全。资源环境税费改革稳步推进,环境税费制度平稳转换,水资源税试点范围从河北省进一步扩大到北京天津、宁夏等9个省份;资源税立法加快推进,已形成资源税法草案;“绿色　信用”“绿色保险”日益发挥重要作用,在全国20多个省份开展环境污染责任保险试点:日益重视价格政策在绿色发展中的关键作用,绿色发展价格机制改革积极推进;环境市场机制不断健全,全国共有28个省份开展了排污交易权使用试点,截至2018年8月,一级市场征收排污权有偿使用费累计117.7　亿元,在二级市场累计交易金额72.3亿元,推进发电行业全国碳排放权交易市场建设,截至2018年11月26日,全国碳排放权交易市场成交量已达2.7亿t二氧化碳,成交金额逾60亿元人民币,试点范围内碳排放总量和强度实现双降。三是绿色消费激励政策不断完善。编制完成《“高污染、高环境风险”产品常用信息手册(第二辑)》,商务部等8部门推进开展供应链创新与应用试点,资源环境“领跑者”制度建设不断完善但是,环境经济政策仍存在很多不足,包括:服务于生态文明建设的环境经济政策存在结构性短缺这一状况仍未根本得以解决:自然资产与生态环境资产核算及有偿使用制度尚不健全,尚未内嵌到高质量发展的评价与考核体系中:生态环境预算、支出和使用政策还不完善,科学的生态环境稳定投入机制、合理的生态环境预算支出制度,以及生态环境专项资金的绩效使用机制等还需要在国家财政改革框架下进一步改进健全:生态环境补贴机制还未充分理顺,补贴政策的激励和导向作用还有待有效发挥,特别是在农村农业领域这一问题尤其突出。环境税费价格机制尚未理顺,绿色税制改革需要进一步深化,涵盖全成本、保本微利的污水处理收费机制和分质供水的再生水价格机制改革需要加快推进:跨省界流域生态补偿仍在试点阶段,多元化、市场化补偿方式尚在探索阶段,无论是中央,还是地方,对重要生态功能地区的财政转移支付补偿尚未与地方的生态贡献建立技术量化关系:环境权益交易市场还不健全,市场高效配置生态环境资源的运行机制尚未充分发挥效用,特别是如何协同促进碳交易和大气污染交易在政策探索上还未有突破:许多环境经济政策的政策目标还未与环境质量达标和污染防治攻坚衔接好;环境市场经济政策实施的基础性配套政策改革,如资源生态环境产权制度尚在探索,也影响了政策改革探索的进一步深化。此外,在当前形势下,环境经济政策如何更好地在污染防治攻坚战、绿色发展转型中发挥作用仍显不足,特别是强化政策体系建设和政策组合调控还需要进一步结合环境质量改善需求,理顺经济政策工具之间以及与相关政策手段的关系,强化协同增效调控。