书名：中国生态环境PPP发展报告 2018
作者：何军、逮元堂、韩斌、夏颖哲
ISBN：978-7-5111-3987-0
出版社：中国环境出版集团
出版日期：2019.05
生态环境保护是我国推行政府和社会资本合作(PPP)模式的重点领域。在大量生态环境PPP项目调研,以及政策实施跟踪的基础上,系统分析了 2004年以来全国生态环境PPP项目入库情况、市场交易情况、实施效益与问题,研判了生态环境PPP发展趋势。主要结论如下:PPP项目入库情况表明,生态环境PPP项目受金融政策收紧、PPP项目入库更加严格规范等政策影响显著,2018年入库项目数量和投资规模明显下降,较2017年分别下降68.54%和72.23%。华东、华中、西南地区态环境PPP入库项目较多,区域分布不均衡现象明显。生态环境PPP入库项目的运作方式主要为BOT,投资回报机制以可行性缺口补助和政府付费为主,使用者付费比例较低。从市场交易情况看,2017年发起的生态环境PPP项目数量最多、规模最大,2015年、2016年次之,2018年发起的项目数量和规模较小。综合治理类PPP项目投资规模占生态环境PPP项目投资总额的一半以上。从中标牵头单位企业性质来看,国有企业和民营企业投资规模分别占总成交规模的68.66%和28.84%,且国有企业单个项目的体量明显高于民营企业。生态环境PPP项目投资规模偏小,小于5亿元的项目数量占成交项目总数的63.64%。从实施成效看,生态环境PPP项目的落地实施在一定程度上加快了我国生态环境治理进程,尤其在市政环境基础设施建设和环境综合治理领域。其中,污水、垃圾处理领域三分之一左右的项目是采用PPP模式实施的。推行PPP模式一定程度上解决了污染防治攻坚任务重与资金投入不足的突出矛盾,对城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、农业农村污染治理等行动计划的实施将起到重要的推动作用。根据测算,2014—2018年,已进入执行阶段的生态环境PPP项目投资对我国GDP的直接贡献率约为3.2%,带动经济增长0.2个百分点;若入库的生态环境PPP项目全部进入执行阶段,项目投资对GDP的直接贡献率将为7.1%,带动经济增长0.5个百分点。未来,随着国家规范推进PPP项目实施,生态环境PPP项目发挥的作用将逐步回归初心,真正起到提升环境公共产品供给质量与效率的作用。PPP项目绩效管理将不断强化,运营维护及其绩效考核日趋重视,绩效管理将成为生态环境PPP项目管理的重点。生态环境PPP项目推进的相关政策将进一步细化,在入库等环节更加加强实施效果对污染防治攻坚作用的贡献,对环境管理的支撑作用将不断加强。政府推出PPP项目的核心诉求逐渐从以融资为主转向以运营效果为主。突破PPP对纯政府付费的依赖,通过生态导向的开发(EOD)模式将政府付费转变为使用者付费或可行性缺口补助,将成为生态环境治理可持续和推进PPP模式实施的重要突破口,生态与产业融合的趋势日趋明显。