书名：中国生态环境PPP发展报告 2019
作者：赵云皓、杨剑敏、夏颖哲
ISBN：978-7-5111-4583-3
出版社：中国环境出版集团
出版日期：2020.12
生态环境保护是我国推行政府和社会资本合作(PPP)模式的重点领域。在对生态环境PPP项目充分调研,以及对政策实施跟踪的基础上本研究系统分析了全国生态环境PPP项目入库情况、市场交易情况与实施效益情况,研判了生态环境PPP发展趋势。主要结论如下:2019年,优化营商环境、规范运行管理仍是PPP政策制定与实施的重点。发布优化营商环境相关政策,全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,从制度层面为PPP实施提供了更为有力的保障和支撑。印发PPP规范发展的实施意见及相关规范,提出“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的总体要求,严格划定政府支出责任红线建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制,优化PPP项目全生命周期的操作流程。鼓励在污水处理、固体废物处理处置、耕地污染治理修复、农村环境治理、园区综合治理等生态环境治理领域规范运用PPP模式,积极探索投资回报机制。PPP项目入库情况表明,受防范金融风险、PPP项目入库合规性审查等政策影响,2019年入库项目数量和投资规模继续呈下降趋势。与2018年相比,2019年入库项目数量和投资规模分别下降了67.5%和64.9%。入库项目中,综合治理、污水处理、垃圾处理等细分领域投资规模与项目数量占比较高。华东地区、华中地区、西南地区生态环境PPP入库项目较多,区域分布不均衡现象明显。生态环境PPP入库项目的运作方式主要为BOT模式,投资回报机制以可行性缺口补助和政府付费为主,使用者付费比例较低。从市场交易情况看,截至2019年年底,生态环境PPP项目整体交易率为52.82%,相比2018年年底的39.74%提升了约13%。综合治理PPP项目投资规模占投资总额的56.64%,污水处理(含排水)PPP项目投资规模占投资总额的25.42%。从中标牵头单位企业性质来看,国有企业和民营企业投资规模分别占总成交规模的64.90%和30.95%。在成交项目投资规模中,20亿元以下的项目数量占成交项目总数的93.07%其中,小于5亿元的项目数量占成交项目总数的63.80%。从实施成效看,推行PPP模式有效解决了污染防治攻坚任务重与环保资金投入不足的突出矛盾,对城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、农业农村污染治理等行动计划的实施起到了重要的推动作用。生态环境PPP项目的落地实施,加快了我国生态环境治理进程,尤其在市政环境基础设施建设和环境综合治理领域。PPP模式的应用进一步促进形成了政府、市场主体、金融机构等多元化的生态环境治理体系,使政府和社会资本互补优势更加明显,助力化解地方政府债务风险,培育综合性专业化环保企业,推动区域经济绿色发展。采用国民收入法测算,2015一2019年新增生态环境PPP项目总投资为1.09万亿元,对GDP直接贡献率为0.26%。未来,PPP将仍有广阔的发展前景。随着国家规范推进PPP项目实施,PPP模式将逐步回归初心,充分发挥提升公共产品与服务供给质量和效率的作用。推进政府职能转变和深化“放管服”改革,提高招投标公开透明度和规范化水平,完善PPP制度实施规范,为PPP发展营造良好的政策和市场环境。建立科学合理的绩效考核指标体系,实施有效的按效付费机制,将成为生态环境PPP管理的重点。在公共服务市场化改革的大趋势下,PPP模式与各类财政资金相结合、与开发性金融等多种投融资模式组合并用将成为推进生态环境治理的新趋势。运用PPP模式,探索环境治理模式创新,推动实现环境治理与产业经济融合,将助推生态环境价值实现,践行“绿水青山就是金山银山”的理念。PPP作为我国生态环境基础设施建设的主要模式,将在加快推进生态环境治理,体系和治理能力现代化进程中继续发挥重要作用。