书名：中国环保产业政策报告 2019
作者：赵云皓、黄滨辉、辛璐
ISBN：978-7-5111-4405-8
出版社：中国环境出版集团
出版日期：2020.12
环保产业在生态文明建设和污染防治攻坚战中发挥着重要作用,为着力解决突出环境问题、实现绿色转型发展提供了重要的产业支撑。大力发展环保产业是统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措。本书是中国环保产业政策报告丛书的年度版,旨在从需求拉动、激励促进、规范引导和创新鼓励等方面梳理归纳2019年中国环保产业相关政策制定情况,分析各项政策对环保产业的促进作用,并展望2020年环保产业政策。主要结论如下:一是法律法规不断完善,污染防治攻坚战相关政策落地实施,环保产业需求得到有效释放。2019年,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订草案二审稿提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议,从立法层面切实推动全社会形成绿色发展方式和绿色生活方式。“无废城市”建设试点启动实施,地级及以上城市全面启动生活垃圾分类,上海等城市生活垃圾进入强制分类时代,带动了固体废物处理利用行业整体快速发展。推动打赢蓝天保卫战,京津囊及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域持续实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。钢铁行业开展超低排放改造,加快补齐了挥发性有机物污染防治短板。继煤电之后,烟气治理市场重点转向非电行业。VOCs治理行业整体发展势头良好。城镇污水处理从污水处理厂提标改造向管网、泵站、厂站等全系统提质增效转变,从污水处理达标排放向水环境改善、实现水生态修复目标转变。开展农村黑臭水体治理试点示范,经济实用、维护简便的农村黑臭水体治理技术和设施设备将得到应用推广二是推进“放管服”改革,持续优化营商环境,为环保产业高质量发展创造条件。2019年,国务院发布的《优化营商环境条例》(国务院令第722号),从制度层面为优化营商环境提供了更为有力的保障和支撑。国务院颁布的《政府投资条例》(国务院令第712号),明确政府资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域的项目,政府要把经营性项目收益让渡给市场,激发市场活力。推动信用信息公开与建设项目审批制度改革,精简流程,为企业发展创造良好环境。解决民营企业融资困问题,实施减税降费政策等一系列民营企业扶持政策,支持民营企业绿色发展。深化生态环境领域“放管服”改革,依法取消环评单位资质许可,逐步下放项目环评审批权,强化事中、事后监管,推动环保信用评价。三是落实财税、金融、价格、贸易政策,推动环保产业快速发展、2019年,国家继续加大财政资金支持节能环保的力度,全国生态保护和环境治理投资增长37.2%,比各行业投资平均增速高出31.8个百分点。生态环保领域成为专项债支持的重点领域,专项债可作为污水、垃圾处理等生态环保领域重大项目资本金。污水处理费、固体废物处理费、水价、电价、天然气价格等收费政策不断完善。施行从事污染防治第三方企业所得税税率减按15%、部分环保设备关税和进口环节增值税免征、小微企业普惠性税收减免等税收优惠政策。设立国家绿色发展基金,深入推进绿色金融改革创新试验区建设,加大对绿色发展的金融支持,搭建社会资金投入生态环保新渠道。支持外商投资污染防治设备、资源循环利用设备、环境监测仪器、水务环保及生态修复等数十项节能环保细分领域,助推环保产业的技术进步。四是推进相关行业技术规范、标准制定,强化环保科技与模式创新,提高环保产业发展内生动力。2019年,生态环境部发布了行业排污许可证申请与核发技术规范19项、环境监测分析方法与技术规范59项、环境影响评价技术标准4项、污染防治可行性技术指南4项、技术导则15项、绿色技术标准规范6项。推进构建市场导向的绿色技术创新体系,深化生态环境科技体制改革,激发科技创新活力。启用国家生态环境科技成果转化综合服务平台,为各级政府部门生态环境管理和环保企业提,供技术服务。各部委继续开展国家生态工业示范园区、大宗固体废物综合利用基地、工业资源综合利用基地、国家生态文明建设示范市县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、园区环境污梁染第三方治理、环境综合治理托管服务等试点示范工作,持续探索生态环境保护治理新机制、新模式五是环保产业政策支持力度将进一步加强,以保障环保产业健康有序发展,为打赢污染防治攻坚战提供有力支撑。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是打赢污染防治攻坚战的决胜之年,是保障“十四五”顺利起航的奠基之年。2020年将继续以生态环境保护倒逼经济高质量发展,加强帮扶指导,继续推进“放管服”改革,支持服务产业绿色发展,加大对节能环保企业的支持力度。在需求拉动型政策方面,京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等五大国家战略推进实施,环保产业发展需求将充分释放。在激励促进型政策方面,生态环保专项资金、地方政府专项债、绿色发展基金等政策将落地见效,进一步促进环保产业持续发展。在规范引导型政策方面,持续推进“放管服”改革,优化营商环境;推动落实《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,加快环保产业发展与创新;继续推进技术规范标准制定,规范行业管理,提升行业发展水平。在创新鼓励型政策方面,持续推进环境治理模式创新,弓导鼓励工业园区和企业推进环境污染第三方治理,推进工业园区、小城镇环境综合治理托管服务模式试点工作,探索生态环境导向的发展(EOD)模式等,环保产业将进发出新的活力。