书名：推动产业升级 提升城市竞争力 盐城工业强市评价及分析
作者：赵永亮、焦微玲、陈军
ISBN：978-7-5504-4376-1
出版社：西南财经大学出版社
出版日期：2021.12
(一)主要观点与结论1.盐城市人均地区生产总值与苏北整体水平相当,远低于苏中、苏南2018年,盐城地区生产总值初步核算数为5487.08亿元,人均地区生产总值75987元,与徐州、淮安大致相同,稍高于苏北平均水平(70369元),远低于苏中(115360元)、苏南(160747元)。2.盐城尚处于工业化中期阶段,工业经济仍将是盐城未来经济发展的主要驱动力在未来5~10年的时间,盐城应大力提升制造业水平,完善产业结构,促进产业升级换代,使产业向“微笑曲线”的高端发展。3.在县域工业经济评价中,东台市、大丰区、开发区远超苏北平均水平东台市、大丰区、开发区远超过苏北平均水平,盐都区、亭湖区、建湖、响水和射阳5个县(区)处于苏北各县(市、区)前列,滨海、阜宁和城南新区得分较低,总量拖累总体指标。城南新区工业总量指标较低,为居住型新区。4.纵向比较,盐城工业实力不断增强,结构不断优化;横向比较,盐城与常州、南通、泰州和嘉兴等城市相比整体上处于劣势在五市中,盐城市工业经济总量偏小,工业处于产业链低端位置。盐城税收贡献率偏低,在五市中虽列第三位,但与南通、常州差距较大;盐城能源产出效率不高,在五市中列第三位。5.围绕“打造创新链、提升价值链、健全产业链”的总方针,盐城应加快集聚优质创新要素,以发展特色产业作为工业强市的重要抓手,走出富有盐城特色的新型工业化道路加快集聚优质创新要素,在重点企业、产业基地、园区集中建设一批产业研究院、重点实验室、企业研发中心,使之成为创新种子基地;加强园区产业链配套功能,建立健全产品解决方案、信息咨询、电子商务、资本运作、风险投资等公共服务平台,使园区成为集聚优质生产服务性要素的高地,创新孵化基地;推动园区提档升级,集中力量打造一批产业高端、特色鲜明、集聚度高的龙头型园区和高端价值链建设示范基地;加快培育一批主业突出、竞争力强、成长性高的“专、精、特、新”企业和“小巨人”企业,强化产业发展后劲;提高支柱产业竞争力,带动盐城工业向中高端攀升,打造在江苏乃至全国具有竞争力和影响力的标杆产业。6.工业经济仍然是盐城未来经济发展的主要驱动力:应加快或重新构建制造业特色产业生态系统;新兴制造业要发展高端制造、智能制造、绿色制造;传统产业、小产业要朝精、深、特、专、品牌化方向发展,形成产业竞争新规则;加大生产性服务业高端化、集聚化、系统集成化;充分利用盐田作为工业后备土地资源优势利用响水盐田后备土地资源优势,引进资本、技术密集型且对港口较为依赖的大进大出型临港项目,构建特色全产业链,培育百亿级企业、千亿级大体量产业;新兴服务业要引进“瞪羚企业”,抢先构建特色生态系统;传统产业、小产业要朝精、深、特、专、品牌化方向发展,形成产业竞争新规则;加快或重新构建制造业的特色产业生态系统;园区要扩大权限,厘清权利边界,进行市场化运作;仿造硅谷银行机制,鼓励科技与金融结合;科技要强化企业是创新主体,与本地产业整合,成果在本地转化。7.国际国内环境总体向好,为盐城工业强市发展提供了良好的外部环境。新常态下经济正在向发展形态更高级、产业分工更复杂、经济结构更合理的阶段演化,维持中高速增长趋势不会改变我国经济长期向好。我国有出色的领导力、强大的凝聚力、高效的动员力、坚定的执行力等中国特色社会主义的内生力,有持续改革不断释放的强大动力,有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力,有最勤劳的人民,把长期潜在的增长变成每一年的实际增长,还需要在体制、政策等领域做出调整和优化。8.盐城工业强市发展适逢国家层面、区域层面多重机遇,需要积极转变发展思路,拓展新空间,构建全方位发展格局推进产城融合,优化产业布局,集约城市发展空间;推进“互联网+”,开拓虚拟经济空间;推进沿海开发,打造蓝色经济空间;坚持绿色发展,构筑生态宜居空间;创新商业模式,挖掘企业盈利空间;培育临空经济,开拓产业创新空间;加快开发盐田,扩大工业增长空间。9.国家级园区应完善配置,各类园区可实行领导交叉任职、采取“一区多园”等方式;应积极尝试公私合作招商方式,实现“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化园区运作方式应推行政府主导、市场化运作的开发、运行模式。在园区发展中,政府是管理者,园区管委会代表政府主要行使规划管理和协调服务等职能,鼓励社会化的公司参与或以公私合作方式进行。实行更加灵活的劳动、人事、薪酬制度,灵活地对园区工作人员等采取雇佣制、聘用制、岗位制、绩效制、年薪制等多种用工、薪酬制度,以吸引更多的优秀人才进入园区经营管理团队,更好地调动园区干部职工的主动性、积极性、创造性。应积极尝试公私合作(PPP)招商方式,实现“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化园区运作方式。10.盐城教育资源、医疗资源相对短缺,城市国际化水平和生活便利化程度相对不高,存在较严重的人才流失。盐城市应优化教育、医疗环境和就业环境,吸引高层次人才聚集盐城教育资源、医疗资源相对短缺,城市国际化水平和生活便利化程度相对不高,难以集聚大量中高端人才。以领军型创新人才为例,据2014年统计,全市规模以上工业企业的科研机构中,博士毕业、硕士毕业、本科毕业人员分别是798人、2032人、8310人,分别占全省同类研发人才总数的8.2%、4.2%、3.0%,比例明显偏低。盐城5所高等院校中仅有2所本科院校,毕业生就业地区大部分选择苏中、苏南和上海,培育和留住中高端人才的能力相对不足。盐城籍的研究生、本科生学成后回盐城工作的比例不足40%,并且每年还有2000多名在盐工作的中高层管理人员离开盐城。(二)产业评价内容提要1.汽车产业(开发区)优势:产业体系较完备,龙头企业实力强,产业集聚初步显现,新能源汽车研发具备一定实力。劣势:韩系汽车竞争力有所下降;韩系企业自成一体;本地配套企业处于产业低端,“集而不群”;汽车后市场产业层次偏低,系统集成性差,处于初级阶段。新能源汽车处于“幼童期”,产业生态没有形成。策略:推动汽车产业开放,提高关键零部件配套率,打造汽车零部件产业高地;整合汽车后市场,构建产业新生态;抢占新能源汽车技术制高点,提高核心竞争力2.新能源装备产业(大丰、东台、阜宁)优势:产业链初步形成,龙头企业带动性强,新能源装备产业发展迅速,创新载体落地。劣势:基础设施和服务体系不完善,核心技术缺乏,产业链条短,光伏市场竞争激烈。策略:发展“新能源+”,构建区域创新网络,促进科技成果转化,打造关键零部件集群,提升区域核心竞争力。3.机械装备制造产业(盐城市)优势:产业集聚基本形成,龙头企业知名度较高,产品竞争力较强,企业创新载体配套较为完善。劣势:集中度低,核心企业带动性弱;同质化高,“精、深、特”少;自主开发能力弱,原创性技术少;产业处于“三小”阶段,市场掌控能力差;“三高”人才少,技术装备水平低;产品技术含量低,附加值低;关键基础件加工能力薄弱,高水平的研发中心缺乏。策略:支柱产品智能化、高端化,特色产品精深化、品牌化,新型产品规模化、集群化。4.大数据产业(城南)优势:产业链初步形成,重大项目多,创牌创新平台获得突破,数据资源丰富。劣势:资源汇聚和整合能力欠缺,高层次专业人才少,核心研发单位较少,领军企业缺乏。策略:完善产业链,做大规模;实体产业与大数据融合,明确区域特色;引进“瞪羚企业”,构建特色生态系统;制定激励政策,招引人才。5.智能终端产业(盐都)优势:产业发展思路明确,产业集聚初步形成,智能化技术平台初步构建。劣势:龙头企业少,专业人才缺乏,提供智能化解决方案的能力不足,核心技术、关键软硬件依赖国外厂商。策略:完善产业体系,做大规模;走高端路线;发展智能穿戴设备;增强产业融合,促进产业升级;引进高端人才,构建智能化服务体系。6.环保产业(亭湖、阜宁)优势:产业特色鲜明,领军企业强势入驻,高端研究机构和尖端人才集聚,协同创新机制初步形成。劣势:领军企业落地项目规模较小,产业带动性差;产业层次低,同质化程度高;系统集成性弱,良性循环难;理论创新成果多,落地少;政策落实不到位,扶持力度弱;高端生产要素少,配套能力差。策略:提高集中度;强化特色,集成系统;引进“三高人才”,加大成果转化力度;增强服务配套能力,推进环保系统解决方案的形成。7.绿色照明产业(建湖)优势:产业链体系完整,产品竞争力强,产学研联系紧密,技术转化能力强;拥有行业标准制定权,品牌知名度高。劣势:产品层次偏低,产业升级压力大,品牌覆盖面窄,龙头拉动能力弱,外销份额占比偏大。策略:构建市场快速反应机制,引导产业走向高端,扩大品牌覆盖面,培育领军企业。8.纺织产业(盐城市)优势:产业链条上的各环节基本完备,产业集群特色鲜明。劣势:产业整体小而分散,集中度低;设备较为落后,技术结构层次低;产品档次低,附加值不高;产业链条短,盈利空间小;科技开发能力弱,发展后劲不足;社会化服务水平较低,公共服务体系不健全。策略:推进“三化”战略,重构产业价值新生态,打造高端特色产业集群,发挥大企业带动作用。9.化工产业(滨海、阜宁、大丰)优势:产品特色鲜明,规模企业实力强,实现减量排放,构建信息监测体系。劣势:企业数量多,单体体量小;关联度弱,配套差;产品同质化严重,技术含量低;研发投入不足,公共研发机构是空白;大企业装备水平较高,中小企业靠人工控制;要素制约较重,出现“三难”现象;服务功能弱。策略:推进资产重组,完善特色产业链条,促进产业升级,完善园区运营体系,强化安全管理。10.农产品加工产业(东台市)优势:产业特色化,产品品牌化,生产加工园区化,龙头企业引领化,产业体系化。劣势:产业系统集成化弱,信息服务集成度低,加工成本增长快,研发和创新能力有限,专用原料少,高端技术装备水平整体落后,企业规模偏小。策略:原料专用化,产业融合化,加工精深化,企业规模化,产业生态化,信息集成化。11.海洋生物产业(大丰)优势:产业发展方向明确,海洋生物资源丰富,产业集群初具规模,创新平台体系初步构建。劣势:产业链条不完善,配套不全,产品低端,技术转化成果少。策略:做大规模,做精产品,做特产品。12.金属新材料产业(响水)优势:产业特色鲜明,产业体系初步形成,重大项目众多,研发平台落地。劣势:产能置换问题突出,环保审批难度大,招商引资难。策略:完善产业链条,加快工艺升级,推进战略重组。(三)工业发展环境分析内容提要1.市域环境优势:(1)工业强市基础不断夯实,工业主导地位巩固。2015年全口径开票销售达到4279.5亿元,工业增加值占全市比重40%左右;2018年全市实现工业全口径开票销售5528.7亿元,增长17%,高于全省平均水平4.3个百分点,工业总量仍领先于苏北各市。大企业集团加快发展,超百亿元工业企业达到4家,上市10家,“新三板”20家;2016年全市在建10亿元以上重大产业项目10项;工业生态环境得到稳步改善。(2)工业转型成效逐步显现,产业结构持续优化。截至2018年年底,全市5亿元以上制造业项目56项,较上年同期增加24项。全市在建亿元以上重点工业项目379项,当年完成投资668.2亿元,超过年度计划的1.2个百分点。其中新开工亿元以上工业项目205项,当年完成投资364.5亿元,项目数比年度计划多5项;竣工亿元以上项目200项,累计完成投资357.2亿元。创新转型不断推进。具有研发机构的大中型企业中,47家为国家火炬计划高新技术企业,384家为国家高新技术企业,新增国家级技术中心4家、省级84家,省级以上累计达109家,居苏北第一。绿色发展成效显著。劣势:(1)智力资源成为制约瓶颈,创新型高端科技人才匮乏。博士硕士人才集中于驻盐几所高校,省双创团队、双创人才和企业博士硕士人才集聚项目载体少。全市科教创新机构聚集水平不高。即使落地盐城的科研机构,也没有形成具有互补性、系统性的产业集群,科研成果的当地转化率不高。(2)金融支持力度亟待提高。截至2018年8月末,全市贷款余额3839亿元,较年初新增461.55亿元,尽管工业贷款增速列全省第一,但增量仅占全部贷款增量的5.8%,其中制造业贷款较年初仍呈减少态势。(3)物流发展水平总体较低、物流成本高、周转率低。(4)生产性服务业供给严重不足。服务知识含量低。企业规模小,人员少,高端人才更少,作坊式生产。2.县域环境优势:(1)县域工业成为全市重要支柱。2018年,县域规模以上工业企业实现的增加值占全市比例达到51%,实现的地区生产总值达到1178.31亿,占全市比例达到56.44%。(2)县域工业产业特色不断显现。劣势:(1)经济结构调整任务艰巨。工业经济产业层次和技术含量低,龙头企业带动力弱,盐城百强企业分布县级以下占53%,百亿元以上仅1家,20亿元以上仅5家,10亿元以上仅18家;县域工业产业品牌较少。(2)金融支持力度明显不够。县域金融信贷发展普遍收紧,中小企业融资难,制约企业发展。(3)县域人才资源极度稀缺。(四)工业发展策略1.拓展新空间,构建全方位发展格局(1)优化产业布局,集约城市发展空间。实施重点产业聚焦战略。选择三个重点方向:一是信息技术产业领域,包括新一代通信设备技术、大数据技术、物联网技术、云计算技术、智能化制造技术等产业领域;二是新能源产业,包括新能源汽车和光伏产业;三是环保、节能和资源综合利用产业。(2)实施创新驱动,拓展内涵发展空间。树立企业是创新关键力量的理念,聚集创新智力和资本资源,完善创新治理和激励机制。(3)推进“互联网+”,开拓虚拟经济空间。建设互联网公共服务平台,实施“互联网+”行动计划,加快改造信息基础设施。(4)推进沿海开发,打造蓝色经济空间。持续推进沿海经济区建设,统筹协调港口建设。(5)培育临空经济,开拓产业创新空间。培育发展空港经济。提前谋划高铁经济。(6)加快开发盐田,扩大工业增长空间。盐田是工业重要后备空间,特别是响水的滩涂和盐田均为建设用地的土地储备资源。2.优化体制机制,释放工业经济活力,提升城市综合竞争力(1)理顺园区行政管理体制,试行公私合作招商模式。建立高规格协调议事机构,由地方主要领导担任园区议事机构负责人。探索园区的省部市共建合作方式,实现各方共赢。赋予园区较高财政自主权,合理界定园区管理权限,创新园区的考核机制。(2)大力支持企业创新,鼓励金融与科技结合。参考硅谷银行机制,构建“风险投资—科技信贷—资本市场”完整创新金融服务体系链。实现“技术—资金—产业”的结合。将创新驱动战略落实到位。(3)优化投资营商环境,延揽高层次人才。从硬环境和软环境两方面同时着手,为企业的发展做好引领服务,制定更具针对性的政策以延揽高层次人才。(4)提升城市综合竞争力,强化工业发展支撑。