书名：相对贫困农户可持续生计与社会救助制度转型
作者：王磊
ISBN：978-7-5228-4172-4
出版社：社会科学文献出版社
出版日期：2024.11
中国社会救助体系基本定型已逾10年。10余年的发展对于一项涉及数千万贫困人口的社会制度而言还远未成熟,迄今为止,它仍处于发展与完善之中。目前,中国的脱贫攻坚取得了决定性胜利,进入了相对贫困治理阶段。毋庸置疑,社会救助在相对贫困治理阶段仍将发挥重要作用。然而,面对新的贫困治理形势和任务,社会救助要继续有效发挥作用,就要实现对现行社会救助制度理念和实践的超越,对社会救助制度中不适应相对贫困治理的制度因素进行调整和优化。本书探讨的是如何将可持续生计理念嵌入农村反贫困战略,并通过微观生计系统与宏观政策互构来推动农村社会救助制度转型升级。本书以可持续生计为视角,以缓解乃至消除农村贫困、实现农民与农村可持续发展、推动乡村振兴为落脚点,综合运用社会学、经济学、人口学及公共管理学等学科理论,结合文献研究、问卷调查及数量分析等具体方法,力图探索将可持续生计理念嵌入农村反贫困战略的机理,并从中长期层面构建相对贫困治理阶段中国农村社会救助制度转型发展路径。本书共分为八章,有关农村社会救助制度转型建设的一系列创新性观点和政策建议贯穿其中。开篇为绪论。这部分对项目研究的理论意义和实践意义进行了阐释,对项目研究涉及的基本概念进行了界定,对可持续生计及社会救助的学术发展史进行了系统梳理,同时阐述了项目研究的逻辑思路、研究方法、主要创新和不足。第一章为理论基础与分析框架。本章在阐明发展型社会政策理论和可持续生计相关理论精髓的基础上,阐释了二者的内在逻辑,进而解构并重构可持续生计分析框架,建构了蕴含内外“两个循环”的项目理论分析框架。第二章为农村社会救助实施状况。本章分三个阶段对中国共产党成立至今100多年的社会救助发展历程进行了总结与回顾;依据实地调研数据和资料,运用实证分析方法,从制度设计和实施层面剖析了当前中国农村社会救助制度存在的6个主要问题。同时,本书基于辽宁省4市调查,对农村困境儿童社会救助实施状况进行了实证性分析,系统剖析了农村困境儿童发现、救助、预防机制中面临的突出问题。第三章为农村社会救助实施绩效评估。本章以低保救助制度为研究对象,运用数量分析方法从两个层面对农村低保的实施绩效进行了分析。研究采用中国家庭营养健康调查数据(CHNS)的面板数据集,运用双重差分法,评估农村最低生活保障制度减贫效果;通过构建综合指标体系,利用因子分析法对农村低保与经济发展的适应性进行实证分析。第四章为相对贫困农户生计资本与生计策略分析。在从宏观层面系统分析社会救助制度实施状况的基础上,本章侧重从微观层面探讨相对贫困农户生计可持续的形成机理。本章运用CFPS2018数据从相对贫困视角分析了实现贫困农户可持续生计的两个关键要素———生计资本、生计策略及其相互关系,其目的是为社会救助制度转型方向的确定和政策制定提供依据。第五章为相对贫困农户发展能力分析。本章基于可持续生计理论构建了农村相对贫困家庭发展能力测度指标体系,同样利用CFPS2018数据从贫困家庭发展能力的综合水平和家庭类型结构两个层面对相对贫困农户家庭发展能力进行了多维测度,得出研究结论,从提高不同类型相对贫困家庭发展能力视角,提出对农村社会救助制度转型的政策启示。第六章为国际经验借鉴。随着对贫困认识的加深及反贫困理论的发展,许多国家试图通过“准市场模式”、人力资本投资以及资产建设等手段解决贫困问题。经过多年政策实践,这些国家形成了颇具特色的社会救助政策模式。本章较为系统地梳理了发达国家和发展中国家社会救助政策实践,在此基础上总结了其对中国社会救助制度转型发展的启示。第七章为农村社会救助制度转型方向与路径。本章基于前文分析,着眼于中国农村反贫困治理的重心已经由绝对贫困治理转变为相对贫困治理的国情,探讨了农村社会救助转型的方向,从中长期战略层面提出了社会救助制度转型的路径。笔者认为,可持续生计理念对于农村社会救助制度的嵌入并非完全推翻现有制度体系,而是在坚持“保基本、兜底线、救急难”的基础上,提升制度理念,增加救助对象实现“可持续生计”这一关键维度。嵌入可持续生计理念的农村社会救助制度将是一种积极的、以能力建设为基本内涵的新型农村社会救助体系。在未来中国农村社会救助制度至少要实现两个方面的转型升级。一是社会救助理念要实现从消极救助向积极救助转变,社会救助要着力从消极被动的“输血式”救助向增强救助对象内生动力的“造血式”救助跃升。二是社会救助功能从消除生存贫困拓展到缓解生活贫困和解决发展贫困,也即社会救助要着眼于应对生存贫困、生活贫困和发展贫困,实现功能提升。需要说明的是,制度功能拓展要考虑到制度边界与负荷,社会救助功能从消除生存贫困拓展到缓解生活贫困和解决发展贫困,不是对社会救助功能的无限放大,而是对其功能的合理延伸。从制度建设层面看,要做好微观生计系统与宏观救助政策转型的互构互促,因此,要注重增强救助对象的生计资本与生计能力,优化其生计策略,同时,要进一步优化制度设计,做好社会救助制度与教育、医疗及就业等相关制度的衔接与整合,促进救助主体多元化,持续创新救助服务方式,矫正制度执行偏差等,唯其如此,才能最大限度地发挥农村社会救助制度的功能和优势。