书名：读懂十三五
副标题：
作者：吴敬琏、厉以宁、林毅夫等 著
出版社：中信出版社
ISBN：9787508658148
出版时间：2016
页数：352
定价：58
内容简介： 新常态下的“十三五”弈局，将给中国经济带来哪些机遇与挑战？在投资银行家和市场分析师眼中，“十三五”大国战略会有怎样的共享价值？本书从经济和金融视角出发，对实施“十三五”规划战略部署对中国和世界市场的全方位影响一一拆解，洞悉区域经济发展动力和商业机会。 【作者简介】 吴敬琏 国务院发展研究中心研究员，被誉为“吴市场”和“中国经济学界的良心”。 厉以宁 北京大学光华管理学院名誉院长，首倡股份制改造而被称为“厉股份”。 林毅夫 世界银行前高级副行长兼首席经济学家，全国工商联副主席、国务院参事。 【主编简介】 朱克力 智石经济研究院执行院长，金融硕导，哥伦比亚大学商学院CBI研究员。其担纲主编的著作获选“中国好书”并被中宣部、中组部推荐。 曾铮 国家发展与改革委员会宏观经济研究院副研究员. 十三五时期防范系统性风险的认识和思路 国务院参事、国务院发展研究中心金融所名誉所长 夏斌 详解新常态下的“十三五”规划 国务院发展研究中心资环所副所长 李佐军 【共享十三五】 中国经济升级版与“十三五”规划 清华大学国情研究院院长 胡鞍钢 五位一体理念是发展新突破 国务院发展研究中心宏观部研究员 张立群 “创新、创业、共享”将改变中国未来格局 优客工场创始人、董事长兼CEO 毛大庆 前瞻“十三五规划”十大看点 民生证券研究院宏观研究员 朱振鑫 张德礼 “十三五”期间的五大发展亮点 中国经济体制改革研究会副会长 陈剑 为改革干杯：“十三五”大国雄心 国泰君安首席宏观分析师 任泽平 后记 创新的逻辑将贯穿“十三五” 智石经济研究院课题组 附录一 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 附录二 习近平关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明 · · · · · · 这套丛书还有 《改革的逻辑》,《双创驱动》,《《中国制造2025》》,《小趋势2015》,《产权的逻辑》 等。 各路神仙关于宏观经济的解读展望。吴，厉，林的建议可能之前看的比较多，在本书中无甚新意。 个人喜欢任泽平和曾铮的发言，周小川等部分人的发言看起来有点滥竽充数。 看完对十三五计划和本届执政思路会有一个整体系统的了解，有一定收获，但不大。 这本书比较详尽地解读了十三五规划里的各个方面，从创新，协调，绿色，开放，共享的发展理念阐述了主要发展目标。读后可以深刻地感受到日常生活里潜移默化的政策实施都是以十三五规划为依据和纲领开展，比如全面实施居住证制度，加快新能源汽车的推广等 《读懂十三五》 前言： 过去的五年，是我国发展很不平凡的五年。我国各项经济政策适应错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革、发展、稳定的任务，顺应百姓过上更好生活的新期待，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，调整经济结构，加强金融监管，完善市场制度，大力发展社会事业，扎实推进资源节约和环境保护，不断加强政府自身改革建设，使我国综合国力大幅提升，百姓获得感大幅增强，国家面貌也发生了很大变化。... 2017-05-22 10:50 过去的五年，是我国发展很不平凡的五年。我国各项经济政策适应错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革、发展、稳定的任务，顺应百姓过上更好生活的新期待，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，调整经济结构，加强金融监管，完善市场制度，大力发展社会事业，扎实推进资源节约和环境保护，不断加强政府自身改革建设，使我国综合国力大幅提升，百姓获得感大幅增强，国家面貌也发生了很大变化。现在看来，“十二五”规划确定的目标即将全面实现，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。 今后五年将是我国全面建设小康社会的关键时期，我国从中等收入水平向更高收入水平迈进的跨越时期，也是我们转方式、调结构的重要窗口期，全面深化改革的攻坚期，全面依法治国的关键时期。我们在为过去五年里国家所取得的辉煌成就而心潮澎湃的通知，也为我们将要承担的庞大又艰巨的任务而感到紧张不安。 《读懂“十三五”》宁吉喆 过去的五年，是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革、发展、稳定的任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开拓了党和国家事业发展的新局面。我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展方式转变加快的良好态势。 P6:十三五时期面临的环境分析 总体来说，如果我们努力地全面建成小康社会，如期完成党的第一个百年 奋斗目标，就会为进一步迈向第二个百年目标，把中国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义强国，最终实现中华民族的伟大复兴打下重要基础，这既是我们的历史责任，也是我们的光荣使命。 同时我们必须清醒地看到，要完成这一历史使命，全面建成小康社会既有中分的条件，也是一项十分艰巨的任务，前途光明，但道路并不平坦。 1、我国发展面临重要战略机遇期 （1）从国际来看，世界经济处于危机后的修复阶段和发展方式的转变阶段，其他国家也在转型，形势错综复杂，但和平发展这一世界的主体没有变，新一轮的科技革命、产业革命、能源革命方兴未艾，孕育着新的增长空间和发展机遇，全球化在曲折中前行，全球治理体系发生深刻变化，我们必须抓住多极化的趋势进行发展。我国的国际影响力和国际地位也在稳步提高，可以说外部环境总体上有利于我国发展。 （2）从国内来看，我国经济经济具有巨大的韧性和回旋余地，经济长期向好的基本面没有改变。 ①发展的韧性大，抗冲击、抗风险力量比较强。经过30多年的改革爱妃，我国经济总量大、居民储蓄率一直比较高，产业体系比较完整，劳动力的素质进一步提高，企业竞争力不断提升，这些都为我们应对各种风险挑战奠定了基础。 ②发展潜力大。我们的市场空间大，动力足。我国正处在新兴城镇、工业化、农业现代化加快推进的时期，无论是投资需求和消费需求都有很大潜力，市场需求很大，发展的空间很大。全面深化改革又可以不断激发出经济内生动力和市场主体的活力。 ③回旋余地大。我们战略腹地广阔，政策选择的空间比较大，广大中西部地区和农村地区在基础设施、特色优势产业、基本公共服务体系建设方面大有可为，也为产业转移、扩大开放提供了广阔腹地。当前较低的物价、较充分的就业和政策工具有利于解决运行中的困难和矛盾。总体来说，我国经济发展的良好态势可以保持。 2、发展的内涵在与时俱进 自国际金融危机发生以来，世情、国情不断变化，外部环境中不稳定、不确定因素增多，我国发展战略机遇期的内涵也相应改变。 （1）世界经济在深度调整中曲折复苏，我们必须更多依靠扩大内需，依靠内生动力实现发展。 ①我国利用世界经济较快增长加快自身发展的条件发生了变化，国际金融危机破坏了世界经济增长的动力，有不少国家应对危机靠政策刺激，我们也难以避免。（结构性改革进展缓慢，量化宽松政策来得快）。各个世界组织包括国际货币基金组织（IMF），2015年以来已经连续三四次调低经济增长预测，所以对我国经济增长的带动力从“十三五”初期来看是明显减弱了。 ②我国利用国际市场扩张增加出口的条件额发生了变化，全球经济还处于深度调整期，低增长、低膨胀、低需求、高债务、高风险在各国交织，全球需求增长和贸易增长乏力，保护主义抬头，世界经济增长对我国外需的拉动作用不可高估。 （2）在新一轮科技革命和产业革命蓄势待发的背景下，必须从要素驱动转向创新驱动。新能源、新材料、新一代信息技术、3D打印、生物等领域的关键技术交叉融合，变革突破的能量正在急剧，主要经济体都在抢占给予，力争在新一轮科技和经济增长中抢占制高点，先抓绿色突破，再抓智能制造技术突破，先抓抓电子、信息网络和智能制造的结合，互联网和智能制造的结合。（创新是第一驱动力，发达国家一直寻求科技创新来带动经济发展） 我国产业发展面临三重压力：发达国家高起点推进、再工业化、再制造化，发展中国家也在加快工业化，最主要的是国内生产要素成本快速提高，前有堵截，后有追兵。现在紧靠一般的要素成本不能够立足。 （3）积极参与全球治理，保护和扩大利益。美国等发达国家力推《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）高标准贸易的协定谈判，意图维护并强化发达国家在国际投资经贸中的主导地位。2015年10月初，TPP谈判已经达到初步协议，1万多种产品执行关税，还削减贸易壁垒，推进服务贸易自由化，在知识产权保护、劳工、国企、环保等方面提出了新的标准。以TPP为代表的国际贸易规则的重塑，使我国利用原有规模招商引资、促进发展的条件发生了变化，特别是现在加工贸易正在转型，有一些企业往外移，比如移到越南等实行零关税国家，与我国形成竞争。 （4）地缘政治冲突和非传统安全因素增多，我们必须在维护国家主权安全及发展中努力维护我们发展的重要战略机遇期。总之，我国发展的重要战略机遇期，正在由原来的规模扩张的机遇转变为提高发展之路和效益的机遇。同时要正确处理好速度、结构、效益的关系。 3、国内发展条件正在发生深刻变化 我国物质基础雄厚，人力资本丰富，市场广阔，潜力巨大。转方式、转动力带来的新的动力正在孕育形成，经济增长向好的一面没有变，但是不协调仍然突出，表现在： （1）传统增长的动力减弱，人口红利减少，人口抚养比开始上升，传统劳动力人口在弱化，培育新动能的压力存在。 （2）结构性矛盾突出，产业结构不合理，城乡二元结构不合理，区域结构不合理，在结构方面存在着严重的问题。 （3）社会稳定问题增多，从而与广大群众的期待不符。我国基本服务公共体系不完善、均等化成都不高，社会治理能力不强，人民群众对社会问题的抱怨日益增多，社会文明程度及人口素质亟待提高，道德领域存在很多问题。在治安问题、群体性时间、维护社会和谐稳定方面具有一系列压力。在经济领域，传统产业去产能、房地产去库存、金融区杠杆，可能会产生风险、积累风险。处理影子银行，直接的矛盾就是地方财政下降，直接影响收入。 P10：准确领会“十三五”规划的主要目标和发展理念 从总体发展理念和主要目标来看，我们需要做到以下几点： 一、主动适应、把握、引领经济发展新常态。 1、一是做好“十三五”时期经济和社会发展工作，必须主动适应、把握、引领经济发展新常态。一方面，我国经济发展进入新常态主要表现为速度变化、结构优化、动力转化三大特点，经济从高速增长转向中高速增长。这是经济发展的一定阶段的客观反映。我们经济发展的支撑条件已经发生变化，近年来人口红利减少了，能源、资源、环境的瓶颈加大了，要素投入效率也放缓了，潜在增长力根据各种分析也有所下降，所以我们必须适应变化，进一步认识和遵循经济规律，对于速度的放缓要保持战略定位。另一方面，我们经济的体量已经很大，2014年GDP为64万亿人民币，2015年为68万亿元，已近成为超过10万亿美元的大国之一。在这种情况下，我们不应追求两位数的增长，否则经济运行就会绷得很紧，欲速则不达，不能盲目追求高速度。 2、经济结构调整优化虽然大势已成，转型升级取得积极进展，经济结构转化增量、质量和速度并举，但还是任重而道远，经济增长有所下降。积极变化的一面在于现在消费超过投资以及第三产业超过第二产业。投资依然很重要，但是消费作为最终需求，只有最终需求旺盛了，经济才能更好发展。第三产业比重超过第二产业，有人说是因为第二产业投资降低了，但是总的趋势是消费的力量越来越强，居民消费升级，而产业结构跟不上，不能满足居民消费升级带来的新的需求。2015年前三季度单位GDP能耗同比下降，区域结构趋于协调，城乡结构也更趋于优化，稳中有进，总量基本稳定。总量带来的就业、居民增收和生态环保比较好，特别在结构方面，具有新的变化。同时，我们的结构性矛盾仍然突出，结构调整不可能一蹴而就，还处于震荡期，必须充分估计安排，缩短期限。 3、经济发展动力持续转化，多年来我国经济增长主要靠要素投入，以投资、外需拉动为主，新常态下必须更多地依靠内需拉动、依靠创新驱动、依靠改革推动，这也是中央提出的转变经济发展方式，从外需拉动为主，转为内需拉动为主，从工业拉动为主，转为工业、服务员和农业共同拉动为主。更多地依靠内需拉动，要在公共品、公共服务的供给方面加大投资力度，有效投资；更多依靠创新驱动，把科技创新的潜力释放出来，加快培育新的经济增长点，注入新技术、新业态、新模式发展；依靠改革推动，突破思想障碍，努力攻克体制机制上的顽瘴痼疾，激发经济内生主体和市场主体活力。 二、深化理解发展、增长、效应、质量的关系 《建议》明确了“十三五”时期我国发展的指导思想就是坚持四个全面的战略布局，坚持发展是第一要务，加快形成引领经济发展新常态的体制机制的发展方式，坚持稳中求进，统筹推进坚持生态文明和党的建设。 1、发展是第一要务，是解决我们面临的一切问题的关键，发展是基础，经济不发展一切无从谈起。我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情、人口众多的基本国情没有变，另外资源相对不足，环境容量有限的国情没有变，人民日益增长的物质需求和落后的社会生产之间的主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变，这些基本情况是我们考虑一切问题的基本出发点和立足点。我国发展不平衡的问题还很突出，从历史经验来看，过去制定实施了十二个五年计划和规划，特别是改革开放以来取得的发展成就靠的就是党领导各族人民，一心一意搞发展，坚定不移地坚持发展是硬道理的思想，把发展作为第一要务，努力使经济达到新的水平。 2、发展必须是更高质量、更加有效率、更科学公平的发展，是发展新形势、新时期提出的新的要求。要看到根本上的结构性矛盾，所以迫切需要加大结构性改革和调整力度。结构性改革，就是管住宏观、紧住微观，西方国家把总量看成是宏观问题，把结构性问题看成是微观问题，西方国家现在也转变为搞量化宽松了，原来宏观倒逼微观，但是宏观太紧了微观也不能活，跟着也要有技术创新。从国际经验来看，一个国家从中等收入向更高收入迈进的时期，风险和挑战明显增多。（EG：世界银行测算提出的中等收入陷阱）；从我国自身来说，很多矛盾根本上都是结构性矛盾，当然总量问题也不可忽视，总量跟不上，结构性矛盾也解决不了。中国的情况不像西方发达国家那样以所得税为主，我们实行的是以流转税为主的经济体制机制，没有流转，税收就没有，增值税改革也是这样，增值税是间接税、流转税。 不能只看重发展速度，应注重治理、效益和速度的统一。着力转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益。仅仅从要素投入实现的是低水平、短期的增长，从中长期来看必须通过调结构、转方式、提质增效来增长。 推动经济社会持续健康发展，遵循六个坚持：坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展。坚持科学发展就是要加快转变经济发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展。坚持深化改革就是要加快完善各方面体制机制，为发展提供制度保障和持续动力。坚持依法治国就是要加快建设中国特色社会主义法制体系、法治经济和法治社会，把发展纳入法治化轨道，为发展提供法治保障。坚持统筹国际国内两个大局，推进全方位对外开放，推动形成互利共赢。坚持党的领导，从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道前进。 3、全面建成小康社会要明确发展目标，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局要求，综合考虑发展趋势和条件。对于“十三五”发展提出来的新的目标要求，概括起来主要五方面： ①经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，同时还有很多其他的工业化、城镇化、农业现代化指标要求。 ②人民生活水平普遍提高，打的指标主要是就业、收入、教育、基本公共服务等，按照进一步要求研究规划制定。 ③国民素质和社会文明程度显著提高，多数是定性要求，公共文化体系要基本建立，还有一个就是文化产业成为国民经济的支柱产业。 ④生态环境和质量总体改善。 ⑤使各方面制度更加成熟。 五大发展理念强调以人民为中心的发展，回应了人民群众的迫切愿望和重大关切，具有高度的战略性和纲领性，这是对中国特色社会主义发展的深刻总结和提升。 指导“十三五”规划的主要思想包括：第一，创新是引领发展的第一动力；第二，协调是持续健康发展的内在要求；第三，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现；第四，开放是国家繁荣发展的必由之路；第五，共享是中国特色社会主义的本质要求。 4、我们要为“十三五”发展定好方向，抓好路，必须确保理念。理念是发展的先导，发展理念是否对头从根本上影响发展的成效和发展目标的实现，我们要破解发展难题，牢固树立协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展的理念。 P16:“十三五”时期的重大发展任务 《建议》坚持目标导向和问题导向相统一，坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持战略性和操作性相结合，实现全面建成小康社会，确定到时间节点必须完成的任务，从迫切解决的问题顺推，突出薄弱环节、短板和滞后的领域，明确了五大理念引领发展的“十三五”战略。从八个方面谈对重大任务的认识和体会。 1、构建发展新机制，为发展提供持续的动力 “十三五”时期全面贯彻十八届三中全会精神，构建发展新机制，为实现更高质量和更有效益的发展提供支撑与保障，关键是中央关于改革的重大决策要落地，要执行。有三点比较重要：一是要坚持简政放权，放管结合，优化服务，深化行政体制管理的改革；二是取消下放审批事项的后续监管，创新完善监管体系，为各类市场主体营造透明发展服务；三是“十三五”期间进一步转变职能，进一步减少政府对企业经营决策的直接干预，减少行政审批，提高政府效率，减轻企业负担，释放微观市场主体发展活力。 2、着力完善现代市场体系 仅有商品价格改革不行，还要有要素价格改革，这个任务很艰巨。城乡建设用地、金融市场体系等领域的改革也要推进。现在提出全国2018年建立“负面清单”制度，一个是全国统一市场准入的“负面清单”，一个是外商投资的“负面清单”，外商投资的“负面清单”是附加在全国统一市场准入“负面清单”中的。 3、进一步坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本制度 要深化国有企业改革，首先，深入分析现象。一方面支持国企改革，另一方面支持非国有经济发展，更好发挥非公有企业的活力 。另外还有更重要的任务，就是神话财税体制改革，加快金融体制改革。 其次，创新驱动发展诈略，增强经济发展的新动力。创新驱动是提高社会生产力的战略机制。在我国竞争日趋激烈，创新弥补传统不足，实现提质增效的根本职责。《建议》指出必须把“十三五”发展的基点放在创新上，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的企业引领发展，实现变中求新、变中求进、变中突破，依靠创新驱动。讲创新驱动、增强新动力的同时，也要发挥投资的关键作用、基础作用，即通常所讲的“三驾马车”要改造旧引擎，打造新引擎，用创新驱动促进投资和消费，“三驾马车”才能跑得快，跑得好。推动大众创业、万众创新，这是培育催生发展新动力的源泉，也是创新驱动发展的重要政策，关键要创造一个环境。“十三五”期间围绕创新发展，进一步深化市场环境、投融资体制、分配制度、人才体制机制改革，出台更多、更有利的措施促进创业创新，促进未来发展。 再次，我们需要强化企业创新主体、地位和作用。加快形成一批有国际竞争力的创新型的领军企业，支持科技型中小企业健康发展。现在民建的PE、VC基金都很活跃，投融资改革必将为以企业为主体的创新提供有力的资金支持。 最后，要助力构建普惠性创新支持政策体系。“十二五”已经出台了很多政策方针，下一步更多采取普惠激励措施，加大研发创新、管理创新力度，加强劳动者素质提升基础，加强知识产权交易平台建设，建立从实验研究到生产全过程的科技创新融资模式。“十三五”时期把创新的政策和力度推广到更大范围。 4、加强公共品和公共服务的供给 要特别加强基础设施建设，开拓发展新空间。中国基础设施建设的现代化，确实到了新的阶段，我们的公共品、内部基础设施和精密性基础设施都不够。交通一直是规划的重点，无论是铁路、公路、水运还是民航都大有可为。高速铁路在我国发展迅速，要在“十三五”期间初步形成高速铁路网。“十三五”期间通信要开拓网络新空间。今后五年城市基础设施要针对人群解决的重要问题——“三个一亿人”问题，即一亿人的中西部地区就近城镇化、一亿农业转移人口落户城镇、一亿人的棚户区改造。开拓海洋新空间。 5、推动城乡区域协调协同共同发展，形成平衡发展新格局 一是推动区域协调化发展。一方面要深入实施四大板块的战略，西部大开发、东北振兴、东部崛起、沿海率先发展，同时另一反面要实施三大战略。“十三五”期间按照中央的统一部署，着眼于拓展发展新空间，加快培育沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向、横向经济主带，构建国内外联动、东中西统筹、南北方新格局，促进“一带一路”开好局，推动京津冀发展战略，加快实施推动长江经济带建设扎实前进。二是推动城乡协调发展。三是加快推进新型城镇化，靠改革和发展，要拓宽落户通道，加快制定配套政策，特别是要建立三挂钩机制，即财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标和农业转移人口落户数挂钩，中央基建投资安排和农业转移人口移民化挂钩，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。 6、努力改善生态环境质量，建设生态文明新家园 一是要统筹国土开发与生态环保，大家注意主题功能区规划以往写的是区域发展，这次放在绿色发展的理念之下，体现了统筹国土开发与生态环保的大方针，在发展中保护，在保护中发展，把区域的主体功能落到实处。主题功能区中一类是重点开发区，优化开发区主要位于沿海。一类是县级开发区，主要位于中西部，沿海也有。一类是禁止开发区，重点是基本农田和自然保护区域，体现了国土开发和生态环保相结合，还要进行大规模的国土绿化行动，开展国土整治的活动。 二是要推动低碳循环发展，特别要重点鼓励中国煤炭的利用。 三是全面集约和高效利用资源，要更多地对能源和水资源实行总量强度双重控制，要建立健全用能权等的分配制度。 四是要加大对环境的治理力度，重点是大气、水和土壤污染，坚持执法、垂直管理制度。 7、深度融入全球经济发展，争创对外开放新优势 党的十八大统筹国内、国外两个大局，两个市场，打造连接南北方对外经济走廊，“十三五”时期要注重推进双向开放，促进国际国内要素有序流动，资源高效配置，市场高效配合。重点在四个方面： 一是完善对外开放区域布局，包括沿海地区全面参与全球经济合作与竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区和跨境经济合作区的发展水平。 二是完善对外贸易布局，加快培育出口竞争优势，实行积极的紧扣政策，推动外贸向优质、优价转变，促进加工贸易的转型，完善投资布局，“引进来”与“走出去”并重。一方面扩大开放区域，放宽准入限制，继续积极有效引进境外资金和先进技术。一方面支持企业扩大对外投资，提高国际化水平，深度融入全球产业链、价值链、物流链。同时要形成对外开放的新机制，体制创新力度要大。要全面实行“准入前国民待遇”加“负面清单”管理制度，有序扩大服务业的对外开放，健全对外投资和服务体系，以及对外开放的新体制，按照中央对外开放的要求 ，建立“负面清单”，深化行政管理体制改革。 三是全面推进“一带一路”，关键要按照中央的部署，秉承坚持共商、共建、共享的原则，把战略构想落到实处，重点任务是加快构建多国6廊。多国6廊即中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅6大经济走廊。6路就是铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速路，6大路网联通，也是依托互联网互联互通的项目；多国，就是努力打造一批共建“一带一路”的合作典范。多港就是既有中国国内的港口，如长三角，珠三角，东南沿海、环渤海的港口群，同时又有海外的港口，比如缅甸、巴基斯坦。 四是积极推进国际产能和装备制造合作。一是加强内地以企业为主体，以项目为依托，通过财税、信贷、证券等多种方式，提供更多便利和支持。二是通过双边、多边合作机制，以建立产能合作基金的方式推动产能、人民币国际合作基金，以支持产能合作项目走去。铁路、核电等项目的推进离不开政府的直接合作，中老铁路、中泰铁路、泛亚铁路等。每一个项目的实施，都要企业和政府一起合作。 8、有效增进人民群众福祉，形成包容共享新局面 《建议》提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、注重机会公平、保障民生，实现全体人民共同迈进全面小康社会。 一是要增加社会服务供给，这方面供给很不足，城镇化的问题也是这类问题，要提供基本公共服务。 二是要实施脱贫攻坚工程。所谓精准扶贫分三类，发展生产脱贫一类，异地搬迁脱贫一类，加强就业培训脱贫一类。另外，社会保障兜底一批，还有劳动能力的因病、因残贫困人口，进入最低社会保障线。 三是要提高教育质量，重要的是在“十三五”期间，在全国考虑普及高中阶段教育。 四是促进就业创业，始终是当前和“十三五”期间的重要工作。 五是要缩小收入差距，“十三五”期间还要继续坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产力提高同步，规范初次分配加大调节力度。要建立更加公平的创业社会保障制度，养老保险完善个人账户制度，出台渐进式延迟退休年龄政策，发展部分国有资本社保基金，实现职工基础养老金全部统筹，健全医疗保险，稳定可持续投资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大力发展。 P22：把“十三五”战略部署落到实处 党的十八届五中全会绘制了“十三五”新蓝图，吹响了全面建成小康社会的号角。 1、以全会精神为指导，提高党领导经济社会发展工作的能力 首先要学深、学透，全面准确把握精神，一个很重要的工作时推进加强对于重大问题的政治协商，听取社会各方面的意见，加强法制建设，依法治国。 2、以全会精神为指导，创新和指导宏观调控的方法 全会这次对创新和完善宏观调控的方式提出了新的要求，包括创新宏观调控的理念、市场配置资源的决定性作用、更好发展政府作用。创新宏观调控的政策就是我们一贯说的财政政策、货币政策。我国实行稳健的货币政策和积极的财政政策，货币政策还要跟结构性改革调整政策结合在一起。我们要创新政策体系，在新形势下把产业政策改造成结构性调整的大政策，区域政策、消费政策、投资政策要结合起来。创新宏观调控的方法的经验：在区间调控的基础上实施定向调控、精准调控、相继调控。近几年在新常态下财政赤字太多，货币过多防水，要实施更多区间调控和定向调控，新的执行要更加精准，相机抉择。 3、以全会精神为指导做好全年经济社会发展的工作 坚持稳中求进的工作总基调，继续深化结构调整，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生，以及稳增长和调结构的平衡。 《“十三五”时期的结构调整问题》魏杰 “十三五”时期与“十二五”时期相比较，一个最大的不同点是经济结构的不同，要发生质的变化。经济结构调整必然会涉及许多产业的调整，首先设计的是关于支柱性产业变化的问题。支柱性产业是指对经济增长的贡献排在前几位的产业。 原来我国的支柱性产业有两个： 一是传统制造业。不仅有效满足了国内市场需求，而且它引发的出口对我们的增长贡献很大。但是现在传统制造业有一个很大的问题就是产能过剩，而且严重过剩。传统制造业的投资已经连续五年增速回落，现在它的增长已经是一个负数。这标志着传统制造业已经不可能作为我们的支柱性产业了。倒闭危机 另一个是房地产产业。因为它引发的产业链非常长，像钢材、水泥、铝合金、煤炭等，所以它对增长的贡献很大。但是现在房地产产业遇到了严重的问题——去库存化，目前房地产产业已严重产能过剩。据有关机构的推测，我们现在建成的房子可以够38亿人住，但我们只有13亿人。倒闭危机 这两个产业涉及民生，我们的吃穿住行都要依靠它们，但是已不能再作为支柱性产业存在了。 P26：“十三五”期间我国的第一个支柱性产业——战略性新兴产业 所谓战略性新兴产业，就是指既有战略性又是新兴的产业。两个特点：一是市场需求巨大，因为需求不大就没有战略性；另一个是短期内技术能够突破，因为技术不突破就不会是新兴的。 能成为我国战略性新兴产业的产业需要具备八个要点： 1、新能源 新能源是相对传统的能源而讲的，传统能源就是指化石燃料，像煤炭、石油之类。所谓新能源是指非化石燃料。新能源主要有五个形态，即水能、风能、太阳能、核能、生物能。（现实中的主要是前四个） 两个概念：“可再生能源”包括风能和太阳能。水能都不算，因为利用水能就要修水库，水库会破坏自然生态环境。“清洁能源”，涉及的范围更大，包括新能源，也包括一部分传统能源，如天然气等。 笔者对能源利用的分析： ①水能在中国的投资空间似乎已经不大了。因为我国目前只有雅鲁藏布江这个水系还没有开发，但这个水系的开发似乎很难，其原因有二：一是起处于地震高发带，二是涉及南亚和东南亚国家母亲河的问题，所以可能会引起国际上的纷争。 ②风能和太阳能 似乎完全大规模投资的条件还不具备，只能是探索性投资。问题是：（1）是发电成本太高，消费者不接受，他们不管什么能源发的电，只选择便宜的。要让消费者接受就得降低成本。政府需要做两件事，一个是免征土地使用税，但是这个做法地方政府基本不接受。从经济学理论方面讲，这是因为没有使用价值就没有价值，有了使用价值就有价值。第二个做法是财政补贴，用补贴方式让消费者使用风能与光伏发的电。但问题是钱从哪里来？补贴多少合理？做法实际很难实施。要真正把成本降下来，就只有靠技术突破，但是现在技术突破也没看到突破口方向。所以成本过高问题并没有得到解决。（2）风能和太阳能具有间歇性和不可持续性。因为电网要求平稳上网，但是风和电的强弱、不可持续性与间歇性太明显。这需要形成一个重要的技术即储能技术。但是储能技术现在突破口也不清晰。（3）风电与光伏的技术路线实际上一直在摇摆。技术路线还没有突破。总的来说都是技术问题。 三个问题决定了我们目前对其仅只能是探索性地投资，还难以进行大规模的现实投资。 核能我们完成了突破，完成了第三代核电装备的生产。第三代是解决安全性问题。核电最怕不安全，一怕地震，二怕没有水。第四代核电装备也已完成，第四代是解决核废料的问题。中广核集团在英国要与发过联合建核发电厂，原来核电我们是建在发展中国家的，而这一次发达国家也认可了我们的核电技术，这就说明我们这方面的技术已经完全实现突破，所以新能源的核电部分，有巨大的投资空间。因为不仅有中国市场，而且涉及广大的世界市场。未来的框架性电网要占我们整个电网的80%以上，分立式电网只占百分之十几，分离式电网就是光伏和风能所产的电，也就是说，核能具有巨大的投资空间和现实投资条件。 2、新材料 新材料不仅用途巨大，而且技术突破也比较快，发展非常迅速。目前我们已经成功下线的C919飞机，实际上机壳就是一种新材料，既轻又坚硬。2015年10月，习近平总书记出访英国是，参观英国的石墨烯实验室，说明我国很关注新材料方面的动向，新材料未来需求巨大，而且技术也会不断突破。据说石墨烯的强度聚合材料生产出来的汽车电池，只充电几分钟就可以让汽车连续开1000千米；石墨烯的强度超过钢几十倍，有望被用于制造超轻型飞机材料和超坚韧防弹衣等，石墨烯如果取代硅，有望让计算机处理器的运行速度快数百倍。 3、生命生物工程 涉及农业、医疗健康等，需求巨大，而且技术突破非常快。 4、信息技术尤其是新一代信息技术 许多产业的技术之所以能够实现突破，是因为信息技术的发展，例如新材料，能够很快实现突破，就是因为信息技术为人们认识物理结构提供了更好的手段。不仅如此，信息技术已深入运用到各行各业的生产之中，而且广泛应用于人们的所有社会生活中。 包括两个部分：一个是一般信息技术，一个是新一代信息技术。 信息技术目前在中国的投资热点有三个，一个是芯片。我们自己生产不出芯片，我国每年尽快芯片的钱和我们从国外进口石油的钱基本上一样多。二是无线传输技术。未来的信息基本靠无线传输，无线传输技术有巨大投资空间。铁塔公司加室内路由器迟早会被淘汰。三是终端使用。我们现在说的“互联网+”就是信息技术的终端使用。比如互联网+金融，出现了许多新的东西，像P2P，众筹，第三方支付等。 现在信息技术两个未解决问题：一个是没有实现大数据化，一个是没有实现安全性。由此可见，新一代信息技术有两个投资热点：一个是大数据，一个是安全性。我国的大数据企业许多集中在贵阳，因为这种企业对气候有很强的要求。 所以一共五个投资热点：芯片、无线传输技术、终端使用、大数据、安全性。 5、节能环保 因为我国已经取代美国成为世界最大的资源消费国，节约资源是个大问题；同时我们也是最大的污染国，环境问题是个大问题。而节能环保不能单靠法律，要在经济发展和环保间寻求平衡点，在这种情况下，必须靠技术。一旦靠技术，当然就是产业问题。所以节能环保不仅是政策和法律问题，而且是一个产业问题。因为凡是靠技术解决的，必然会形成产业。EG：攀枝花市空气质量改善的实现。是因为攀钢脱硫技术完成了。现在不是谁污染谁治理，而是谁污染谁拿钱，由第三方治理，第三方治理当然就是产业化问题。 6、新能源汽车 传统能源汽车，排污问题解决不了。 7、智能机器人 现在许多有危险性的生产活动都逐渐在实行智能与机器人化。智能机器人不仅运用于生产领域，而且已经运用到非生产领域。无人驾驶汽车等、服务业的使用。但是这些产品和技术的推广面临一个难题，即相关法律监管的空白。如何保障遥控飞机的飞行安全，防止其用于窥察他人隐私等非法用途；如何界定无人驾驶汽车的事故责任，都是法律方面的现实问题。 8、高端装备制造 我们国家的高端制造短缺，所以高端装备制造属于战略性新兴产业，像医疗装备就很短缺，如核磁共振设备。从国外地进口高端设备，就必须接受国外企业的垄断价格。如果能在这个领域实现突破，则市场巨大。 P35：“十三五”期间我国的第二个支柱性产业——服务业 我国目前已进入后工业化社会，服务业会逐渐上升为支柱性产业。有自身特定的原因： 第一，就业原因。过去就业考经济增长速度提高。国家的经济增长速度提高一个百分点，就可吸纳一千万左右人就业。但是我们现在的经济增长是中高速增长，“十三五”期间只能保持6.5~7个百分点之间，显然不可能考增长速度提高就业问题。得到服务业，因为在同等发展条件下，服务业是最大限度吸纳就业机会的产业。 第二，节约资源的原因。我国在“十三五”时期，将取代美国成为世界最大的资源消费国，但所需要的大量资源我国又不能完全提供，所以节约资源是一个大问题。得靠服务业，因为在同等发展条件下，服务业是消耗资源最少的产业。 第三，提高我国经济结构档次和水平的原因。一个国家服务业在经济结构中的比重决定这个国家经济结构的档次和水平。服务业所占的比重越高，该国的经济结构的档次和水平越高。美国，每年增长的80%来自服务业。 如何发展服务业？服务业分为四类： 1、消费服务 消费服务就是为人们的消费活动提供服务的服务。包括六类：第一是餐饮与商贸；第二是医疗与健康；第三是养老消费；第四是儿童消费服务；第五是家政消费服务；第六是信息消费服务。我国消费服务现在有巨大发展空间，因为目前严重短缺，比如医疗与健康领域的两个问题，看不起病和看病难。看不起病是穷人的问题，是社会保障制度改革的问题；看病难则是服务业不发达的问题，有钱也看病难。从目前来看，仅仅靠政府，医疗与健康这个服务业发展不起来，所以应该要鼓励社会资本进入；比如养老服务。我国已进入老龄化社会，投资养老消费服务，要控制两个团队，一是老年病治疗团队，一是老年特殊服务团队。2+4甚至2+8的家庭模式。 2、商务服务 商务服务就是为人们的商务活动提供的服务。商务服务企业大致包括四大类：一是金融服务企业，例如商业银行、投资银行、证券公司、保险公司、基金等。二是会计师事务所、审计事务所、经济商务类律师事务所等。三是投资资讯类公司，包括各种投资咨询、管理咨询、经营咨询等公司。四是园区管理公司，包括园区开发，管理经营等公司。发展空间巨大，改革步伐很快，例如金融改革，混合经济改革，因为这些改革使得许多经营活动都有第三方反语了，第三方参与实际上就是商务服务业。 3、生产服务。 生产服务就是为生产过程直接提供服务的服务。为某个行业或产业提供技术服务，包括三大类：一是技术服务，二是设计服务，如服装设计，工业产品设计，建筑设计等；三是生产业务外包服务。生产服务有巨大发展空间因为世界潮流就是一个企业只做自己最核心的部分，大量生产经营活动要外包，外包就是生产服务发展的一种情况。比如，农产品的单个投资回报率低，要赚钱就要靠规模农业才行。但是一旦走上规模农业的道路，生产服务必须跟上，不然就不可能通过规模农业而提高农业回报。 4.精神服务 所谓精神服务就是为满足人民的精神需要而提供的服务。人的享受实际分为两种：一种是物质享受，这种享受靠消费服务满足；一种是精神享受，这种享受靠精神服务满足。包括娱乐、影视、旅游、文化、出版等，这些以满足人们的精神需要为特点的服务。满足不同社会阶层的需要。 精神服务是重要的服务业，根据需求理论，人富有之后，物质享受逐渐会没有增长的弹性，随着收入的增长，人的消费支出实际上大部分是精神消费支出。 未来对精神服务也的投资有巨大意义，例如旅游。 P49:“十三五”期间我国的第三个支柱性产业——现代制造业 制造业分两种，传统制造业和现代制造业。传统制造业是生产私人用品的，吃穿住用都来自它，如今严重过剩。现代制造业是生产公共品的，公共品仍然短缺。 怎样发展现代制造业？五个要点： 1、现代制造业的第一个要点是航空器制造与航天器制造 航空器即飞机。 我国是一个飞机需求大国，现在空客和波音的第一大客户是中国。但是生产不出来，却市场需求巨大。同时我国也是通用飞机的需求大国，即低空飞机、私人飞机。消费热点一般是从富人开始，逐渐波及一般人群，现在富人的消费热点是什么？大家说是私人飞机。按照消费的传导规律，通用飞机，一旦富人开始消费，它会逐渐通过租贷方式而波及一般人群。因为一般家庭买不起飞机，但一家人甚至几家人联合起来能租得起。租贷一旦流行起来，我们就成为低空飞机的需求大国了。低空飞机有三个好处：第一，不安检，直接登机；第二，准时起飞，因高空拥堵而低空不拥堵；第三，它是家庭式的装饰，乘坐时是享受的感觉而不是感到疲劳。 航天器即卫星也是我们现代制造的重点，因为我国卫星制造有自身的技术及性价比，不仅可以满足国内各种市场需求，也可以满足国际市场的需求。天舟一号的发射，和天宫二号对接，货运飞船和空间实验室的首次对接。 2、高铁装备制造 高铁装备在国内市场需求巨大，而且我国制造的高铁在国际市场有非常强的竞争力。陆地最佳交通工具是高铁，带动整个经济，人流、物流、信息流，高铁装备制造一旦启动，带动的产业是多方位的，过剩的钢铁生产能力找到出口。 3、核电装备制造 核电站从海边走向内地，从中国走向世界。 4、特高压输变电装备制造 用特高压技术改造中国电网。形成全国统一电网，安全性是一个重要问题。全世界目前还没有国家用这种技术，但我们现在已攻克技术难题，决定用特高压技术改造中国电网。 5、现代船舶制造 现代船舶制造以能生产航母为技术标准。2015年9月抗战胜利70周年阅兵释放了我们要构建航母编队的信息，因为天空中又舰载机编队飞过。舰载机就是在航母上起飞的飞机，这告诉我们，建立航母编队是中国海军的一个发展方向。 综上所述，结构调整表现得最突出的就是支柱性产业的变化。当然，我们还需要传统制造业和房地产产业，因为他们涉及民生，但是它们将不再是支柱性产业，逐渐转向常态性产业。但是转型的过程也很艰难。 但是国家也会帮助企业转型，针对传统制造业，例如国家要推动和国际的产能合作，尤其是“一带一路”，就是要让更多的过剩产能在国际合作中走出国门，从而缓解企业的压力。 针对房地产产业，去库存化的有效方法是把房地产全部交给市场调节，市场的供需关系规律就开始发挥作用了。通过供求关系规律让房地产回归正常的常态性产业，供需关系规律必将强势起作用。 但是，有的企业可能压力非常大，有的甚至破产倒闭，所以结构调整经常显现出来的就是企业家的改朝换代。过去像传统制造业、房地产产业使我们的支柱性产业，因而相关的企业家非常知名，很活跃。而随着它们逐渐转向常态性产业，过去一些比较活跃的人可能逐渐就淡出历史舞台，而与新的支柱性产业相关的人士就应运而生，活跃起来了。 目前，我国的结构调整的难度很大，实际上现在各方面都存在压力，但是一旦结构调整完成的话，中国的经济结构将达到发达国家的水平。而经济增长速度回落只是难以避免的阶段性问题，从长远发展角度，我们应更关注结构调整。结构调整一旦完成，这将是一个去打的成功，具有重大历史意义。这就是为什么把结构调整问题作为“十三五”规划的第一个问题来讨论。 P46：《供给侧改革是一场真正的革命》向松祚 果真要实施供给侧改革，许多行业和企业将不得不经受极其痛苦的破产倒闭和兼并重组，政府职能必须重新定位，政府机构必须大幅削减，税制必须大幅简化，税负必须大幅降低。供给侧改革别无选择，势在必行。 长期以来，我国宏观经济政策主要是需求刺激政策，即各级政府扩大财政投资、中央银行放松货币、商业银行增加信贷，再加上各级发改委尽量多批准投资项目，以此刺激投资和促进增长。理论上，如果政府开支和银行信贷能够直接流到每个老百姓手上，让老百姓自己去决定消费什么、消费多少，那么，市场机制就会激励企业家去顺应消费者的愿望，努力生产适合消费者真实需要的产品和服务，产业结构或供给结构就不会与消费者的消费偏好或愿望脱节。然而，实际上，政府开支和银行信贷的绝大部分都流到企业手里（尤其是大型国有企业手里），用于投资各类产业和大型项目。我国政治体制特有的GDP考核机制鼓励各级地方政府千方百计增加那些能够创造GDP或工业产值的项目和产业，诸如钢铁、汽车、煤炭、造船、重化工、电子、水泥、平板玻璃、房地产、高速公路、铁路、码头、机场等，因为这些项目和工程看得见摸得着，规模宏大、气势宏伟，工业产值和GDP动辄高大数百亿元乃至数千亿元，非常符合政绩工程的标准，历来为各级政府官员所钟爱。相反，真正与民生息息相关的教育、医疗、文化和各类软性公共服务（包括人性化和高效的城市管理），看不见摸不着，GDP很难核算，容易为政府官员所忽视。（现在已经有所改善，服务业的兴起）地方政府“跑部钱进”，争项目、争资金都是争夺那些重大工程和产业投资。当然，在我国经济建设初期，各类产业的产品供给不足，基础设施普遍落后，对基础设施、制造业和房地产业进行大规模投资有其合理性和必要性，政府主导和引导各类资金和资源流向基础设施、制造业和房地产业是正确举措，实际效果也不错，帮助创造了持续数十年的告诉增长奇迹。我们今天讨论供给侧改革，分析供给管理和需求管理政策各自的利弊，不能忘记时代背景，不能以今日之势来否定以往之事。 时移世易，思维必须与时俱进。长期以来行之有效的需求刺激政策今日不再是最佳政策，原因是经过30多年的高速增长，我国已经从普遍供给不足或短缺经济发展到普遍供给过剩，尤其是绝大多数制造业和房地产行业产能过剩与高额库存，导致中国经济结构失衡问题日益严重。一方面是制造业和房地产行业突飞猛进，产能过剩和高额库存持续恶化，另一方面则是与民生息息相关的教育、医疗、文化和公众服务的供给却严重不足，老百姓的收入增速始终赶不上房价增速，看病难、上学难、买房难成为困扰普通百姓尤其是低收入家庭的“新三座大山”。 产业结构严重失衡、城乡差别继续扩大、贫富差距不断恶化、三农问题日益严峻，使我们经济和社会发展面临的最突出矛盾，是我国数十年经济增长模式所积累的直接后果。这个增长模式有一个极其简单的逻辑：“稳增长就要稳投资，稳投资就要上项目，上项目就要放贷款，放贷款就要松货币”。尤其是2009年以来，我国近乎“疯狂”地实施需求刺激政策以应对全球金融海啸，需求刺激规模不仅在中国史无前例，而且创作了多项世界记录，导致经济整体负债率和各行业各企业负债率都惊人飙升。 疯狂扩张的货币信贷和政府投资带来的三个恶果：一是众多产业的产能过剩和高额库存；二是众多企业难以为继的高杠杆和高负债；三是商业银行体系资产负债急剧扩张和潜在的巨额不良贷款。中国经济必须着力解决三大问题：制造业去产能、房地产业去库存、金融业防风险。 供给侧改革需要壮士断腕之坚定的决心，从表面和短期看，至少要从如下几个方面着手： 一，必须坚决剔除年年亏损严重、依靠信贷资金和财政补贴维持生存的“僵尸企业”。 二，采取一切可能采取的办法，鼓励或迫使企业去杠杆、区负债、努力增加资本金，不能再依靠信贷资金盲目扩张。譬如，对于负债率超过65%或60%的企业，商业银行坚决不准再给予授信。 三，尽快摸清房地产库存情况和未来需求变动趋势，不再盲目大规模建造保障房和廉租房。政府可以出资购买商品房，转为廉租房和保障房使用，房地产企业必须适当降价让利，加快消化库存。 四，货币政策和信贷政策需要坚持间接调控和直接调控（精准调控）相结合，切实解决我国面临的信贷结构极端不合理问题——表现为“三多三少”：国有企业、制造业、房地产业占用信贷资金过多；“三农”、新兴行业、小微企业得到的信贷资金太少。 五，财政资金必须大幅度向教育、医疗、社保、医保、公共服务等关系普通百姓民生疾苦的方向倾斜，尤其要切实解决广大农民家庭上学难和看病难的现实问题。 六，继续大幅度降低企业税负，简化税制，取消一切不合理的乱收费，让企业尤其是新创企业有宽松的生存和发展环境。从国际比较来看，我国宏观税负并不低，但我国税收入用于民生保障和改善的比例却不高，供给侧改革的关键环境质疑就是税制改革和大幅减税。 从深层次和长期来看，真正的供给侧改革必然意味着经济思维、政策哲学和经济制度的革命性改革。供给侧改革绝非简单地从需求管理转向供求管理，本质上是从政府主导和管理经济彻底转向市场主导和调节经济。各国历史经验：一，从“大政府、小市场”彻底转向“小政府、大市场”。二，大幅放松或取消管制，激发企业家精神。三，大幅降低税负，简化税制。四，改革国有企业，将其部分或全部私有化。五，鼓励或补贴教育和科研，激发实质性科技创新。 需求管理或需求刺激政策是自上而下的政策，是政府主导的政策，是政府官员操控的政策，体现的是“大政府、小市场”的思维模式和政策哲学。放弃需求管理，转向供给管理，首先是经济思维和政策哲学必须实现180度大转弯。供给管理是自下而上的政策，体现的是“小政府、大市场”的思维模式和政策哲学，是企业家主导的市场竞争过程，依靠的是企业家精神。（市场调控）本质上，供给学派经济学的精髓就是政府不要管或者尽量少管。 要实施供给侧改革，各级政府就必须大幅度、大规模、彻底地简政放权，该撤销的政府机构必须坚决撤销，该还给市场和企业的权力必须还给市场和企业，该取消的各种管制必须立刻取消。还要建立一个真正的内在制度或机制，防止政府重新收回权力或蓄意制造新的权力。但是特别难，权力干预市场，权力管制企业，权力制造或保护垄断，依然无处不在，无孔不入。各级政府官员是否有这样的思想准备和魄力勇气？ 供给侧改革的主角不是政府和官员，而是企业和企业家。这是凯恩斯经济学（没有企业家角色）和熊彼特经济学（企业家才是经济增长的核心动力或唯一动力）最本质的区别。 激活企业家精神，就必须彻底抛弃各种不必要的政府管制和行政垄断，必须给所有企业创造公平、公正、公开的竞争环境。唯有自由、开放、法治的社会和经济环境，企业家精神才能喷薄而出，大潮兴起。 P54：《为何和如何进行供给侧结构性改革》方福前 一、“供给侧结构性改革”为何重要 1、中国经济目前的下行压力主要来自供给 中国经济下行固然与国际金融危机冲击引起内外需缩减有关，但主要是由于中国经济增长动力减弱。主要体现在全要素生产率（TFP）下降，下降原因： 一、国际金融危机以后中国政府主要关注的是“双稳定”——政治社会稳定和经济增长稳定，经济和政治体制改革的速度放缓了，力度减弱了，导致个人、企业和地方政府的积极性降低，经济活力减弱。这也说明改革既是促进、稳定经济增长的推动力，也是实现政治和社会稳定的主要支撑力，没有全民深化改革，单纯的维稳和稳增长很难达到其目的。 二、自主创新能力不足不强导致技术进步速度放慢。中国专利申请中，实用性专利比例偏高，发明专利比例较低，在中国企业申请的专利多数是在成熟技术基础上进行的“微创新”，在重大前沿科技领域的创新成果不足 2、产能过剩和超额库存大面积持续存在是中国经济增长的主要拖累 企业库存（存货）超过正常或合意水平，一方面阻碍了企业固定资产投资增加，另一方面占用了额外的流动资金，严重的则会导致企业的资金链断裂。产生持续大面积产能过剩和库存过多的原因，中国经济结构失衡并且这种结构性失衡长期不能得到有效化解是主要原因。 3、中国经济的总供给和总需求结构失衡 一方面，一些原材料（煤炭、粗钢、玻璃）和品质不高的产品大量过剩，另一方面，高科技产品、品质高的产品、中高收入者和老年人需要的产品又相当短缺。中国消费者青睐“洋货”，主要原因还是这些外国商品的品质和（或）价格优于中国同类商品。 中国经济的总供给结构和总需求结构的最大失衡可能就是，一方面中国经济中存在大量的产能过剩和产品库存，另一方面又存在7000多万需要扶贫的人口，温饱问题还没有解决。 4、中国经济存在“滞胀”的潜在风险 近几年中国企业的生产成本上升较快，特别是人工成本（劳动报酬）上升较快，物流成本，融资成本和交易成本居高不下。这些成本上升较快，挤压了企业的利润空间，扩大了企业的亏损面，进一步阻碍了经济的止跌回升，极有可能使中国经济印发成本推进的通货膨胀。经济增速下行伴随着成本推进的通货膨胀，就是滞胀。滞胀是“冷”“热”并发，混杂的疑难经济问题，化解滞胀的潜在风险的最好方案就是进行供给侧结构性改革。通过创新创业和改进管理在企业内部消化一部分人工成本上升，同时通过一系列改革，例如减少垄断，减少行政审批，减税，减费来降低物流成本，融资成本和交易成本。 5、决定中长期经济发展的关键是供给 总供给的潜在能力增长的快慢，总供给结构与总需求结构的匹配、适应程度。总供给增长和结构升级快慢又主要决定于自主创新、资本形成和技术进步的速度，主要是靠个人、企业和政府的积极性和创造性推动的。因此，供给改革既包括生产力层面上的供给改革，也包括生产关系层面上的制度供给改革和创新。 P59：二、如何搞好供给改革 就是“供给侧+结构性+改革”，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 供给改革的“五大重点任务”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。总体蓝图，供给改革的目标任务。 从深层次上看，从中长期来看，搞好供给改革的关键是如何调动个人、企业和地方政府的投资和生产的积极性。从供给方看，一个经济增长速度的快慢主要取决于人力资源（包括劳动供给、教育、纪律和纪律等）、自然资源（土地、矿藏、燃料、环境质量等）、资本形成（机器、厂房、道路等）和技术（包括科学、工程、管理、创新和企业家才能等）。经济增长的四个因素，除了人力资源是活的因素，一切自然资源、资本和技术都需要依靠人来推动，没有人的积极性就不可能有经济增长。 个人和企业的积极性又取决于一个社会的竞争机制和激励机制，这两种机制内生于经济体制。必须不断改革、调整和优化经济体制。“改革永远在路上”“改革只有进行时，没有完成时” 如何调动个人的积极性：一方面需要形成和完善激励机制，另一方面需要提高个人与生产要素的自由流动性，特别是要提高个人由社会底层向社会上层的自由流动性。 劳动力和生产要素的自由流动是形成以市场竞争和平等交换为特征的现代市场体系的必要条件，形成市场经济中的竞争，而竞争是优化资源配置、提高劳动生产率和要素生产率的有效途径。（公平机会） 中国企业现在的投资、生产、创新的积极性低迷，其中的重要原因是许多产品（特别是制造业）和服务的卖价不断走低，同时生产成本不断走高，这导致许多生产活动的利润空间被压缩甚至亏损。中国制造业成本上升的原因：人工成本上升（工人工资）和能源成本上升。 工业品价格持续走低，原因：一是市场需求萎缩，特别是外需缩减；二是生产过剩。生产过剩的主要原因是许多从技术、经济和环保标准来衡量应当淘汰的绝对过剩的产品还在生产，还在抢占市场。 要调动企业的生产和投资的积极性，从供给方来说，一是要下决心、动真格底消化和削减过剩产能和超额库存；二是要降低生产成本，特别是人工成本（工资）、物流成本、融资成本、能源成本和制度摩擦成本，在经济下行压力较大、企业亏损面不断扩大的现阶段，应当暂缓或控制工资提升。 自党的十八大以来，中央和国务院出台了一系列政策措施和纪律条例，一方面加强党的队伍廉洁自律建设，大力度底惩治贪污腐败和违规违纪行为，另一方面对地方政府考核不再以GDP指标论英雄，而以民生改善为主导，这是执政党建设和公务员队伍建设的积极举措。但由于新的制度正在建设之中，对地方政府进行考核的新的指标体系和考核办法还没有建立、完善起来，从而导致一些地方政府和官员对十八大以来的新政措施不适应甚至抵触，表现为一些地方政府和负责同志在推进改革上、在经济建设和社会发展上“宁可少一事”，不敢作为、不敢担当，失去了加快发展地方经济的积极性和主动性。因此，为了调动地方政府及其官员的积极性，必须把构建新常态下党政刚不考核制度和指标体系纳入供给改革内容。 （国家——调供给结构；企业——去库存，自主创新；政府——改财政税收及考核政策） P65：《中国就业市场景气指数变化》曾湘泉 CIER指数是用来反映就业市场景气程度的指标，计算方法是：CIER指数=市场招聘需求人数/市场求职申请人数。以1位分水岭，当指数大于1时，表明就业市场中劳动力需求多于劳动力供给，就业市场竞争趋于缓和，就业市场景气程度高，就业信心较高。 城镇化建设引爆用工需求。随着中国持续推进国内区域间产业转移合作，众多中小城市抓住超大城市产业转移的机遇，因地制宜加快发展。 国家城镇化战略布局如“两横三纵”的确立带动了交通沿线中原地区、长江中游地区两大城市群的发展。在传统产业的转移和发展过程中，中部加快承接东部沿海地区的产业转移，产业集群得以完善建立。 一、不同行业就业形势分析 1、新兴服务业就业形势好，传统制造业就业形势差 2、互联网和金融行业用工需求增幅持续领跑 3、交通行业人才需求增长提速，外贸行业持续发展，房地产业被阴霾笼罩 二、区域及一二线城市就业形势分析 1、东部地区就业形势较好，西部地区就业形势较差 2、城镇化建设引爆用工需求 三、不同规模企业就业形势分析 2015.按照企业规模的分类来看，CIER指数从大到小依次为小型企业、微型企业、中型企业和大型企业。由此可见，在“大众创业，万众创新（李克强总理提出）的创业政策支持背景下，小微型企业受益于政府宽松的创业政策，有较大的发展潜力，并占据了更多的劳动力市场的人才需求份额。 四、不同企业性质就业形势分析 从高到低一次为民营企业、股份制企业、合资企业、国企、外商独资企业、事业单位、上市公司。 P81：《改革方法四论》范恒山 一、全面改革仍要突出重点 原因：其一，面面俱到的改革会使有限的人力、物力、财力分散，导致全部或大部分改革项目都浅尝辄止，不能产生彻底的，长期的改革效应； 其二，面面俱到的改革容易形成鱼龙混杂，把并非改革的内容笼统地囊括在改革的名义之下，导致“滥竽充数”。 其三，面面俱到的改革容易混淆视听，造成改革泛化，导致“泛改革化”或“社会恐改革症”，带来不必要的社会负面反应，增加不必要的改革成本。 更主要的是，改革是一个系统工程，并非所有的改革都需要单独进行，抓住关键，则其他就可迎刃而解，“牵一发而动全身” 一般来说，那些在新体制系统中发挥决定作用的核心环节，对经济社会发展全局起着主要制约作用的关键环节、有利于解决当前经济社会发展突出矛盾且具备相关条件的重要环节，应该作为当前和未来改革的重点。对这些改革重点，应在国家周密规划的基础上，集中力量一鼓作气加以推进，并取得决定性成果；所谓“攻坚”，就是抓住这些重点打歼灭战，做到决战决胜。与此同时，其他改革要围绕重点改革配套推进。就当前而言，应当把形成选贤任能的干部人事制度、建立保障公民公平发展权利与机会的制度体系、推进基本公共服务均等化、实现重要产品和资源要素的市场配置、建设规范的现代企业制度、完善生态环境保护机制、实现国际化的管理规制等作为改革的重中之重。 二、千方百计保障改革方案的科学性 科学制定改革方案的一个根本原则是坚持遵循改革的基本方向和一切从实际出发的有机统一。 （一）有足够的酝酿研究时间。 （二）坚持由第三方制定改革方案、由行家制定改革方案是硬原则。 任何真正的改革，都是对既有利益格局的调整。因此，要尽量避免出现既得利益主体主导改革方案制定的情况。 （三）方案制定过程应尽可能公开化。任何一项改革，都涉及部分甚至全体广大人民群众的利益，涉及广大人民利益的改革理应让广大民众参与，包括改革本身，也包括改革方案的设计过程。一方面是集思广益，另一方面可以增强其承受能力，因为征求意见的过程同时是解放思想、梳理心结的过程。能公开就尽量公开，有些事项即便过程不能公开，到最后决定之前，也应采取有效措施，在较大范围内听取意见。 （四）加强方案制定的统筹协调。既要避免既得利益主体主导改革方案制定的情况，也要避免由外行制定改革方案的情况。应当坚持各相关部门共同参与、广泛听取各方意见、广泛开展社会协商，在此基础上，由综合改革领导机构负责统筹、协调、指导，确保改革方案的科学性。 三、把全力下放到正确的地方 简政放权，政府放权应该是向市场放权、向企业放权。政府间权力的横向转移，并不能改变政府管理的是指和政府部门管得过多、过宽、过细的状况。那些必须由政府管理的事项，核心不是转移问题，而是如何提高管理水平和效率的问题。 就纵向放权，除了该类事项本身属于地方政府事务，或者地方政府处理此类事务更为熟悉和精准，原则上不宜将掌握在中央政府部门手中的权责层层向下移放。无论人力、能力而言，还是就受利益牵制而言，亦或是就决策程序的规范性、严谨性而言，越往下放面临的风险越大。 四、积极建立改革效果监测评价机制 建立改革效果监测评价机制，是保障改革正确前行又不断深入推进的重要手段，有利于检验改革方案制定和改革方式选择的科学性，及时纠错、少历风险、少负代价；有利于了解和把握改革的力度，增强工作的责任心和主动性，确保改革不停滞、不减速；有利于廓清改革存在的薄弱环节和应该承继的操作路径，有序、有效地推进下一步工作。 总的思路应当是尊重改革规律与特点，区分不同类型、采取不同的评估方式与标准。要把握好单项改革与系统改革、短期性改革与长期性改革、可量化改革与不可量化改革、框架型改革与发展型改革等关系，并依次确定监测的重点、内容和指标体系，以使监测评价尽可能反映实际情况与发展势头。 具体而言，对可以单独或独立进行的改革，应明确有具体时间要求的改革目标，并依此建立分阶段、分任务的指标考核体系。受制于其他改革的单项改革，应参照单项改革的要求对其他改革进行考核评价，同时要进一步考察评估相互间的配套联动状态。短期性改革应按期限要求建立考核指标体系，长期性改革应分阶段进行考核，并以是否取得实质性进展为基本考核标准；除基本方面外，各阶段的指标考核体系还应与时俱进加以调整完善。可量化改革要科学设计指标体系，不可量化改革则应尽可能比照类似改革，特别是参照国际状况建立评价体系；直接与发展相联或相融的改革，要把经济社会发展的相关指标作为重要的考核内容，而直接反映为体制建设本身的一些改革，则应与国际通行做法，或者与被公认比较成熟、已对经济社会发展发生良好效应的做法相比照而形成合适的效果评价标准。 改革效果的评价要与缘由追溯结合起来，准确分清是方案设计的问题，还是工作本身的问题，并有针对性地采取应对之策。要把以改革效果评价检验改革方案的科学性与否放在第一位，进而形成两者间的良性互动机制：一方面，不能允许出现只出方案、不论效果的“糊里糊涂性改革”，或为改革而改革的“无病呻吟式改革”。对于经过检验证明效果不良的改革，包括在实施中四处开口、导致主体改革安排实际上名存实亡的改革方案，要坚决废止和摒弃；对于有缺陷的改革，则应迅速加以纠正和完善。另一方面，改革方案的制定本身要尽量为监测评估创造条件，做到可把握、可衡量、可核审、可追究。 P89：《关于改革机理逻辑一致性的若干问题》金碚 在推进改革的过程中，在一些领域也发生了不少事与愿违的现象，即改革的顶层设计意图与实施执行结果差距较大，改革的系统性似乎在某些环节上发生了执行不力、推进受阻的“逻辑断裂”现象。学术性概括，可归结为改革环节的逻辑一致性问题，即改革的设计理性与实施动力、各利益相对方的激励相容性，以及改革初衷与执行理念的契合等的内在关系是否具有逻辑一致性的问题。 一、改革机理的逻辑一致性是成功的基础 改革的根本缘由是客观现实的要求，即党现行制度不变革就难以有效运行时就在客观上要求必须进行制度改革。但是，改革作为人类活动，终归是人类理性决定的结果，具有主观选择性。 改革机理的逻辑一致性，实际上就是要求改革的各个环节之间应具有较稳定的因果联系性。各个阶段的因是否能产生预期的果。在实行改革过程中，必须密切审视改革举措的每一个环节，分析其因果链的稳固性。 二、“制度公共品”的生产机理 改革路径的顶层设计逻辑基于公共理性，即超越个体理性，尤其是超越特殊利益集团的不当利益诉求，体现社会正义。但是，改革的实施执行过程需要有参与者的利益动力，这种利益动力不可能完全脱离个体李欣。如果能让改革过程“激励相容”，让个体基于自身利益二参与改革，即谁改革谁得利，就能焕发出很大的改革动力。这就是20世纪70年代以来中国改革开放能够取得巨大成就的基本机理。改革地区先富起来，得到政府扶优扶强。 这种改革路径确实遵循了激励相容的利益导向原则，但却可能同改革的制度公共品性质发生矛盾，因为它很大程度上基于个体理性，触发局部利益动机。各种不公平现象、寻租空间以至腐败机会可能大量出现。 进入新时期，改革的方式更倾向于顶层设计，集中决策，顾全大局，防止特殊利益集团的干扰阻碍，必要时甚至要有“壮士断腕”的决心，让一些人为改革做出“牺牲”。 三、经济便利性是改革成效的评价准则 市场经济的制度逻辑：真正有效的经济体制就应是能够最大先对地保证微观经济主体更便利地行使自主权的体制。市场经济是最具经济便利性的制度。所谓经济便利性就是微观经济主体行使自主选择权的制度有效性和无障碍性。最大限度地保证微观经济主体有序从事有益活动的便利性，就可以最大限度地释放经济活力，最大限度地净化制度环境，也就最有助于实现创新驱动的经济发展方式。 四、从顶层设计到基层落实要扬弃“父母官”意识（“谨遵父命”） 简政放权。 “父母官”意识逐渐演变为“裁判员”意识和“公仆”意识，“谨遵父命”意识逐步转变为法治意识和自由意识，是中国经济改革实现其制度机理的内在逻辑一致性的必要条件之一。 五、“零风险”无助改革动力 改革是制度创新，凡创新不可追求完美无缺，因为创新总是有风险的，其前途具有不确定性，不可仅以成败论英雄。“试错过程”。改革的性质是权衡和选择，而不是追求最优境界，更没有“免费的午餐”（政府付钱，免费惠民）。改革的实施执行过程也需要有创新和担当，要有积极主动精神。 六、谁享“饭菜香”，谁知“柴米贵” 中共十八大做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等收到法律保护，依法监督各种所有制经济。”也就是说，进入新时期，改革的取向更注重公平性，突出表现之一就是更关注“弱势群体”的利益及受损者的利益补偿。新时期的改革逻辑更倾向于使更多的人在改革之后的新制度下获得普惠利益。 改革机理的逻辑一致性，体现为在新制度中微观经济主体从事政党行动的通畅性和便利性，从经济学理论上说就是实现制度的更低交易成本和更高运作效率。给人民生产生活以最大限度的便利性。 P103：《简论国有企业分类改革的理论逻辑》杨瑞龙 《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，将国有企业分为商业类国有企业和公益类国有企业。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共品和服务为主要目标，提高公共服务效率和能力。 《读懂十三五》 前言： 过去的五年，是我国发展很不平凡的五年。我国各项经济政策适应错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革、发展、稳定的任务，顺应百姓过上更好生活的新期待，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，调整经济结构，加强金融监管，完善市场制度，大力发展社会事业，扎实推进资源节约和环境保护，不断加强政府自身改革建设，使我国综合国力大幅提升，百姓获得感大幅增强，国家面貌也发生了很大变化。... 2017-05-22 10:50 过去的五年，是我国发展很不平凡的五年。我国各项经济政策适应错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革、发展、稳定的任务，顺应百姓过上更好生活的新期待，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，调整经济结构，加强金融监管，完善市场制度，大力发展社会事业，扎实推进资源节约和环境保护，不断加强政府自身改革建设，使我国综合国力大幅提升，百姓获得感大幅增强，国家面貌也发生了很大变化。现在看来，“十二五”规划确定的目标即将全面实现，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。 今后五年将是我国全面建设小康社会的关键时期，我国从中等收入水平向更高收入水平迈进的跨越时期，也是我们转方式、调结构的重要窗口期，全面深化改革的攻坚期，全面依法治国的关键时期。我们在为过去五年里国家所取得的辉煌成就而心潮澎湃的通知，也为我们将要承担的庞大又艰巨的任务而感到紧张不安。 《读懂“十三五”》宁吉喆 过去的五年，是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革、发展、稳定的任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开拓了党和国家事业发展的新局面。我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展方式转变加快的良好态势。 P6:十三五时期面临的环境分析 总体来说，如果我们努力地全面建成小康社会，如期完成党的第一个百年 奋斗目标，就会为进一步迈向第二个百年目标，把中国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义强国，最终实现中华民族的伟大复兴打下重要基础，这既是我们的历史责任，也是我们的光荣使命。 同时我们必须清醒地看到，要完成这一历史使命，全面建成小康社会既有中分的条件，也是一项十分艰巨的任务，前途光明，但道路并不平坦。 1、我国发展面临重要战略机遇期 （1）从国际来看，世界经济处于危机后的修复阶段和发展方式的转变阶段，其他国家也在转型，形势错综复杂，但和平发展这一世界的主体没有变，新一轮的科技革命、产业革命、能源革命方兴未艾，孕育着新的增长空间和发展机遇，全球化在曲折中前行，全球治理体系发生深刻变化，我们必须抓住多极化的趋势进行发展。我国的国际影响力和国际地位也在稳步提高，可以说外部环境总体上有利于我国发展。 （2）从国内来看，我国经济经济具有巨大的韧性和回旋余地，经济长期向好的基本面没有改变。 ①发展的韧性大，抗冲击、抗风险力量比较强。经过30多年的改革爱妃，我国经济总量大、居民储蓄率一直比较高，产业体系比较完整，劳动力的素质进一步提高，企业竞争力不断提升，这些都为我们应对各种风险挑战奠定了基础。 ②发展潜力大。我们的市场空间大，动力足。我国正处在新兴城镇、工业化、农业现代化加快推进的时期，无论是投资需求和消费需求都有很大潜力，市场需求很大，发展的空间很大。全面深化改革又可以不断激发出经济内生动力和市场主体的活力。 ③回旋余地大。我们战略腹地广阔，政策选择的空间比较大，广大中西部地区和农村地区在基础设施、特色优势产业、基本公共服务体系建设方面大有可为，也为产业转移、扩大开放提供了广阔腹地。当前较低的物价、较充分的就业和政策工具有利于解决运行中的困难和矛盾。总体来说，我国经济发展的良好态势可以保持。 2、发展的内涵在与时俱进 自国际金融危机发生以来，世情、国情不断变化，外部环境中不稳定、不确定因素增多，我国发展战略机遇期的内涵也相应改变。 （1）世界经济在深度调整中曲折复苏，我们必须更多依靠扩大内需，依靠内生动力实现发展。 ①我国利用世界经济较快增长加快自身发展的条件发生了变化，国际金融危机破坏了世界经济增长的动力，有不少国家应对危机靠政策刺激，我们也难以避免。（结构性改革进展缓慢，量化宽松政策来得快）。各个世界组织包括国际货币基金组织（IMF），2015年以来已经连续三四次调低经济增长预测，所以对我国经济增长的带动力从“十三五”初期来看是明显减弱了。 ②我国利用国际市场扩张增加出口的条件额发生了变化，全球经济还处于深度调整期，低增长、低膨胀、低需求、高债务、高风险在各国交织，全球需求增长和贸易增长乏力，保护主义抬头，世界经济增长对我国外需的拉动作用不可高估。 （2）在新一轮科技革命和产业革命蓄势待发的背景下，必须从要素驱动转向创新驱动。新能源、新材料、新一代信息技术、3D打印、生物等领域的关键技术交叉融合，变革突破的能量正在急剧，主要经济体都在抢占给予，力争在新一轮科技和经济增长中抢占制高点，先抓绿色突破，再抓智能制造技术突破，先抓抓电子、信息网络和智能制造的结合，互联网和智能制造的结合。（创新是第一驱动力，发达国家一直寻求科技创新来带动经济发展） 我国产业发展面临三重压力：发达国家高起点推进、再工业化、再制造化，发展中国家也在加快工业化，最主要的是国内生产要素成本快速提高，前有堵截，后有追兵。现在紧靠一般的要素成本不能够立足。 （3）积极参与全球治理，保护和扩大利益。美国等发达国家力推《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）高标准贸易的协定谈判，意图维护并强化发达国家在国际投资经贸中的主导地位。2015年10月初，TPP谈判已经达到初步协议，1万多种产品执行关税，还削减贸易壁垒，推进服务贸易自由化，在知识产权保护、劳工、国企、环保等方面提出了新的标准。以TPP为代表的国际贸易规则的重塑，使我国利用原有规模招商引资、促进发展的条件发生了变化，特别是现在加工贸易正在转型，有一些企业往外移，比如移到越南等实行零关税国家，与我国形成竞争。 （4）地缘政治冲突和非传统安全因素增多，我们必须在维护国家主权安全及发展中努力维护我们发展的重要战略机遇期。总之，我国发展的重要战略机遇期，正在由原来的规模扩张的机遇转变为提高发展之路和效益的机遇。同时要正确处理好速度、结构、效益的关系。 3、国内发展条件正在发生深刻变化 我国物质基础雄厚，人力资本丰富，市场广阔，潜力巨大。转方式、转动力带来的新的动力正在孕育形成，经济增长向好的一面没有变，但是不协调仍然突出，表现在： （1）传统增长的动力减弱，人口红利减少，人口抚养比开始上升，传统劳动力人口在弱化，培育新动能的压力存在。 （2）结构性矛盾突出，产业结构不合理，城乡二元结构不合理，区域结构不合理，在结构方面存在着严重的问题。 （3）社会稳定问题增多，从而与广大群众的期待不符。我国基本服务公共体系不完善、均等化成都不高，社会治理能力不强，人民群众对社会问题的抱怨日益增多，社会文明程度及人口素质亟待提高，道德领域存在很多问题。在治安问题、群体性时间、维护社会和谐稳定方面具有一系列压力。在经济领域，传统产业去产能、房地产去库存、金融区杠杆，可能会产生风险、积累风险。处理影子银行，直接的矛盾就是地方财政下降，直接影响收入。 P10：准确领会“十三五”规划的主要目标和发展理念 从总体发展理念和主要目标来看，我们需要做到以下几点： 一、主动适应、把握、引领经济发展新常态。 1、一是做好“十三五”时期经济和社会发展工作，必须主动适应、把握、引领经济发展新常态。一方面，我国经济发展进入新常态主要表现为速度变化、结构优化、动力转化三大特点，经济从高速增长转向中高速增长。这是经济发展的一定阶段的客观反映。我们经济发展的支撑条件已经发生变化，近年来人口红利减少了，能源、资源、环境的瓶颈加大了，要素投入效率也放缓了，潜在增长力根据各种分析也有所下降，所以我们必须适应变化，进一步认识和遵循经济规律，对于速度的放缓要保持战略定位。另一方面，我们经济的体量已经很大，2014年GDP为64万亿人民币，2015年为68万亿元，已近成为超过10万亿美元的大国之一。在这种情况下，我们不应追求两位数的增长，否则经济运行就会绷得很紧，欲速则不达，不能盲目追求高速度。 2、经济结构调整优化虽然大势已成，转型升级取得积极进展，经济结构转化增量、质量和速度并举，但还是任重而道远，经济增长有所下降。积极变化的一面在于现在消费超过投资以及第三产业超过第二产业。投资依然很重要，但是消费作为最终需求，只有最终需求旺盛了，经济才能更好发展。第三产业比重超过第二产业，有人说是因为第二产业投资降低了，但是总的趋势是消费的力量越来越强，居民消费升级，而产业结构跟不上，不能满足居民消费升级带来的新的需求。2015年前三季度单位GDP能耗同比下降，区域结构趋于协调，城乡结构也更趋于优化，稳中有进，总量基本稳定。总量带来的就业、居民增收和生态环保比较好，特别在结构方面，具有新的变化。同时，我们的结构性矛盾仍然突出，结构调整不可能一蹴而就，还处于震荡期，必须充分估计安排，缩短期限。 3、经济发展动力持续转化，多年来我国经济增长主要靠要素投入，以投资、外需拉动为主，新常态下必须更多地依靠内需拉动、依靠创新驱动、依靠改革推动，这也是中央提出的转变经济发展方式，从外需拉动为主，转为内需拉动为主，从工业拉动为主，转为工业、服务员和农业共同拉动为主。更多地依靠内需拉动，要在公共品、公共服务的供给方面加大投资力度，有效投资；更多依靠创新驱动，把科技创新的潜力释放出来，加快培育新的经济增长点，注入新技术、新业态、新模式发展；依靠改革推动，突破思想障碍，努力攻克体制机制上的顽瘴痼疾，激发经济内生主体和市场主体活力。 二、深化理解发展、增长、效应、质量的关系 《建议》明确了“十三五”时期我国发展的指导思想就是坚持四个全面的战略布局，坚持发展是第一要务，加快形成引领经济发展新常态的体制机制的发展方式，坚持稳中求进，统筹推进坚持生态文明和党的建设。 1、发展是第一要务，是解决我们面临的一切问题的关键，发展是基础，经济不发展一切无从谈起。我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情、人口众多的基本国情没有变，另外资源相对不足，环境容量有限的国情没有变，人民日益增长的物质需求和落后的社会生产之间的主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变，这些基本情况是我们考虑一切问题的基本出发点和立足点。我国发展不平衡的问题还很突出，从历史经验来看，过去制定实施了十二个五年计划和规划，特别是改革开放以来取得的发展成就靠的就是党领导各族人民，一心一意搞发展，坚定不移地坚持发展是硬道理的思想，把发展作为第一要务，努力使经济达到新的水平。 2、发展必须是更高质量、更加有效率、更科学公平的发展，是发展新形势、新时期提出的新的要求。要看到根本上的结构性矛盾，所以迫切需要加大结构性改革和调整力度。结构性改革，就是管住宏观、紧住微观，西方国家把总量看成是宏观问题，把结构性问题看成是微观问题，西方国家现在也转变为搞量化宽松了，原来宏观倒逼微观，但是宏观太紧了微观也不能活，跟着也要有技术创新。从国际经验来看，一个国家从中等收入向更高收入迈进的时期，风险和挑战明显增多。（EG：世界银行测算提出的中等收入陷阱）；从我国自身来说，很多矛盾根本上都是结构性矛盾，当然总量问题也不可忽视，总量跟不上，结构性矛盾也解决不了。中国的情况不像西方发达国家那样以所得税为主，我们实行的是以流转税为主的经济体制机制，没有流转，税收就没有，增值税改革也是这样，增值税是间接税、流转税。 不能只看重发展速度，应注重治理、效益和速度的统一。着力转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益。仅仅从要素投入实现的是低水平、短期的增长，从中长期来看必须通过调结构、转方式、提质增效来增长。 推动经济社会持续健康发展，遵循六个坚持：坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展。坚持科学发展就是要加快转变经济发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展。坚持深化改革就是要加快完善各方面体制机制，为发展提供制度保障和持续动力。坚持依法治国就是要加快建设中国特色社会主义法制体系、法治经济和法治社会，把发展纳入法治化轨道，为发展提供法治保障。坚持统筹国际国内两个大局，推进全方位对外开放，推动形成互利共赢。坚持党的领导，从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道前进。 3、全面建成小康社会要明确发展目标，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局要求，综合考虑发展趋势和条件。对于“十三五”发展提出来的新的目标要求，概括起来主要五方面： ①经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，同时还有很多其他的工业化、城镇化、农业现代化指标要求。 ②人民生活水平普遍提高，打的指标主要是就业、收入、教育、基本公共服务等，按照进一步要求研究规划制定。 ③国民素质和社会文明程度显著提高，多数是定性要求，公共文化体系要基本建立，还有一个就是文化产业成为国民经济的支柱产业。 ④生态环境和质量总体改善。 ⑤使各方面制度更加成熟。 五大发展理念强调以人民为中心的发展，回应了人民群众的迫切愿望和重大关切，具有高度的战略性和纲领性，这是对中国特色社会主义发展的深刻总结和提升。 指导“十三五”规划的主要思想包括：第一，创新是引领发展的第一动力；第二，协调是持续健康发展的内在要求；第三，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现；第四，开放是国家繁荣发展的必由之路；第五，共享是中国特色社会主义的本质要求。 4、我们要为“十三五”发展定好方向，抓好路，必须确保理念。理念是发展的先导，发展理念是否对头从根本上影响发展的成效和发展目标的实现，我们要破解发展难题，牢固树立协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展的理念。 P16:“十三五”时期的重大发展任务 《建议》坚持目标导向和问题导向相统一，坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持战略性和操作性相结合，实现全面建成小康社会，确定到时间节点必须完成的任务，从迫切解决的问题顺推，突出薄弱环节、短板和滞后的领域，明确了五大理念引领发展的“十三五”战略。从八个方面谈对重大任务的认识和体会。 1、构建发展新机制，为发展提供持续的动力 “十三五”时期全面贯彻十八届三中全会精神，构建发展新机制，为实现更高质量和更有效益的发展提供支撑与保障，关键是中央关于改革的重大决策要落地，要执行。有三点比较重要：一是要坚持简政放权，放管结合，优化服务，深化行政体制管理的改革；二是取消下放审批事项的后续监管，创新完善监管体系，为各类市场主体营造透明发展服务；三是“十三五”期间进一步转变职能，进一步减少政府对企业经营决策的直接干预，减少行政审批，提高政府效率，减轻企业负担，释放微观市场主体发展活力。 2、着力完善现代市场体系 仅有商品价格改革不行，还要有要素价格改革，这个任务很艰巨。城乡建设用地、金融市场体系等领域的改革也要推进。现在提出全国2018年建立“负面清单”制度，一个是全国统一市场准入的“负面清单”，一个是外商投资的“负面清单”，外商投资的“负面清单”是附加在全国统一市场准入“负面清单”中的。 3、进一步坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本制度 要深化国有企业改革，首先，深入分析现象。一方面支持国企改革，另一方面支持非国有经济发展，更好发挥非公有企业的活力 。另外还有更重要的任务，就是神话财税体制改革，加快金融体制改革。 其次，创新驱动发展诈略，增强经济发展的新动力。创新驱动是提高社会生产力的战略机制。在我国竞争日趋激烈，创新弥补传统不足，实现提质增效的根本职责。《建议》指出必须把“十三五”发展的基点放在创新上，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的企业引领发展，实现变中求新、变中求进、变中突破，依靠创新驱动。讲创新驱动、增强新动力的同时，也要发挥投资的关键作用、基础作用，即通常所讲的“三驾马车”要改造旧引擎，打造新引擎，用创新驱动促进投资和消费，“三驾马车”才能跑得快，跑得好。推动大众创业、万众创新，这是培育催生发展新动力的源泉，也是创新驱动发展的重要政策，关键要创造一个环境。“十三五”期间围绕创新发展，进一步深化市场环境、投融资体制、分配制度、人才体制机制改革，出台更多、更有利的措施促进创业创新，促进未来发展。 再次，我们需要强化企业创新主体、地位和作用。加快形成一批有国际竞争力的创新型的领军企业，支持科技型中小企业健康发展。现在民建的PE、VC基金都很活跃，投融资改革必将为以企业为主体的创新提供有力的资金支持。 最后，要助力构建普惠性创新支持政策体系。“十二五”已经出台了很多政策方针，下一步更多采取普惠激励措施，加大研发创新、管理创新力度，加强劳动者素质提升基础，加强知识产权交易平台建设，建立从实验研究到生产全过程的科技创新融资模式。“十三五”时期把创新的政策和力度推广到更大范围。 4、加强公共品和公共服务的供给 要特别加强基础设施建设，开拓发展新空间。中国基础设施建设的现代化，确实到了新的阶段，我们的公共品、内部基础设施和精密性基础设施都不够。交通一直是规划的重点，无论是铁路、公路、水运还是民航都大有可为。高速铁路在我国发展迅速，要在“十三五”期间初步形成高速铁路网。“十三五”期间通信要开拓网络新空间。今后五年城市基础设施要针对人群解决的重要问题——“三个一亿人”问题，即一亿人的中西部地区就近城镇化、一亿农业转移人口落户城镇、一亿人的棚户区改造。开拓海洋新空间。 5、推动城乡区域协调协同共同发展，形成平衡发展新格局 一是推动区域协调化发展。一方面要深入实施四大板块的战略，西部大开发、东北振兴、东部崛起、沿海率先发展，同时另一反面要实施三大战略。“十三五”期间按照中央的统一部署，着眼于拓展发展新空间，加快培育沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向、横向经济主带，构建国内外联动、东中西统筹、南北方新格局，促进“一带一路”开好局，推动京津冀发展战略，加快实施推动长江经济带建设扎实前进。二是推动城乡协调发展。三是加快推进新型城镇化，靠改革和发展，要拓宽落户通道，加快制定配套政策，特别是要建立三挂钩机制，即财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标和农业转移人口落户数挂钩，中央基建投资安排和农业转移人口移民化挂钩，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。 6、努力改善生态环境质量，建设生态文明新家园 一是要统筹国土开发与生态环保，大家注意主题功能区规划以往写的是区域发展，这次放在绿色发展的理念之下，体现了统筹国土开发与生态环保的大方针，在发展中保护，在保护中发展，把区域的主体功能落到实处。主题功能区中一类是重点开发区，优化开发区主要位于沿海。一类是县级开发区，主要位于中西部，沿海也有。一类是禁止开发区，重点是基本农田和自然保护区域，体现了国土开发和生态环保相结合，还要进行大规模的国土绿化行动，开展国土整治的活动。 二是要推动低碳循环发展，特别要重点鼓励中国煤炭的利用。 三是全面集约和高效利用资源，要更多地对能源和水资源实行总量强度双重控制，要建立健全用能权等的分配制度。 四是要加大对环境的治理力度，重点是大气、水和土壤污染，坚持执法、垂直管理制度。 7、深度融入全球经济发展，争创对外开放新优势 党的十八大统筹国内、国外两个大局，两个市场，打造连接南北方对外经济走廊，“十三五”时期要注重推进双向开放，促进国际国内要素有序流动，资源高效配置，市场高效配合。重点在四个方面： 一是完善对外开放区域布局，包括沿海地区全面参与全球经济合作与竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区和跨境经济合作区的发展水平。 二是完善对外贸易布局，加快培育出口竞争优势，实行积极的紧扣政策，推动外贸向优质、优价转变，促进加工贸易的转型，完善投资布局，“引进来”与“走出去”并重。一方面扩大开放区域，放宽准入限制，继续积极有效引进境外资金和先进技术。一方面支持企业扩大对外投资，提高国际化水平，深度融入全球产业链、价值链、物流链。同时要形成对外开放的新机制，体制创新力度要大。要全面实行“准入前国民待遇”加“负面清单”管理制度，有序扩大服务业的对外开放，健全对外投资和服务体系，以及对外开放的新体制，按照中央对外开放的要求 ，建立“负面清单”，深化行政管理体制改革。 三是全面推进“一带一路”，关键要按照中央的部署，秉承坚持共商、共建、共享的原则，把战略构想落到实处，重点任务是加快构建多国6廊。多国6廊即中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅6大经济走廊。6路就是铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速路，6大路网联通，也是依托互联网互联互通的项目；多国，就是努力打造一批共建“一带一路”的合作典范。多港就是既有中国国内的港口，如长三角，珠三角，东南沿海、环渤海的港口群，同时又有海外的港口，比如缅甸、巴基斯坦。 四是积极推进国际产能和装备制造合作。一是加强内地以企业为主体，以项目为依托，通过财税、信贷、证券等多种方式，提供更多便利和支持。二是通过双边、多边合作机制，以建立产能合作基金的方式推动产能、人民币国际合作基金，以支持产能合作项目走去。铁路、核电等项目的推进离不开政府的直接合作，中老铁路、中泰铁路、泛亚铁路等。每一个项目的实施，都要企业和政府一起合作。 8、有效增进人民群众福祉，形成包容共享新局面 《建议》提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、注重机会公平、保障民生，实现全体人民共同迈进全面小康社会。 一是要增加社会服务供给，这方面供给很不足，城镇化的问题也是这类问题，要提供基本公共服务。 二是要实施脱贫攻坚工程。所谓精准扶贫分三类，发展生产脱贫一类，异地搬迁脱贫一类，加强就业培训脱贫一类。另外，社会保障兜底一批，还有劳动能力的因病、因残贫困人口，进入最低社会保障线。 三是要提高教育质量，重要的是在“十三五”期间，在全国考虑普及高中阶段教育。 四是促进就业创业，始终是当前和“十三五”期间的重要工作。 五是要缩小收入差距，“十三五”期间还要继续坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产力提高同步，规范初次分配加大调节力度。要建立更加公平的创业社会保障制度，养老保险完善个人账户制度，出台渐进式延迟退休年龄政策，发展部分国有资本社保基金，实现职工基础养老金全部统筹，健全医疗保险，稳定可持续投资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大力发展。 P22：把“十三五”战略部署落到实处 党的十八届五中全会绘制了“十三五”新蓝图，吹响了全面建成小康社会的号角。 1、以全会精神为指导，提高党领导经济社会发展工作的能力 首先要学深、学透，全面准确把握精神，一个很重要的工作时推进加强对于重大问题的政治协商，听取社会各方面的意见，加强法制建设，依法治国。 2、以全会精神为指导，创新和指导宏观调控的方法 全会这次对创新和完善宏观调控的方式提出了新的要求，包括创新宏观调控的理念、市场配置资源的决定性作用、更好发展政府作用。创新宏观调控的政策就是我们一贯说的财政政策、货币政策。我国实行稳健的货币政策和积极的财政政策，货币政策还要跟结构性改革调整政策结合在一起。我们要创新政策体系，在新形势下把产业政策改造成结构性调整的大政策，区域政策、消费政策、投资政策要结合起来。创新宏观调控的方法的经验：在区间调控的基础上实施定向调控、精准调控、相继调控。近几年在新常态下财政赤字太多，货币过多防水，要实施更多区间调控和定向调控，新的执行要更加精准，相机抉择。 3、以全会精神为指导做好全年经济社会发展的工作 坚持稳中求进的工作总基调，继续深化结构调整，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生，以及稳增长和调结构的平衡。 《“十三五”时期的结构调整问题》魏杰 “十三五”时期与“十二五”时期相比较，一个最大的不同点是经济结构的不同，要发生质的变化。经济结构调整必然会涉及许多产业的调整，首先设计的是关于支柱性产业变化的问题。支柱性产业是指对经济增长的贡献排在前几位的产业。 原来我国的支柱性产业有两个： 一是传统制造业。不仅有效满足了国内市场需求，而且它引发的出口对我们的增长贡献很大。但是现在传统制造业有一个很大的问题就是产能过剩，而且严重过剩。传统制造业的投资已经连续五年增速回落，现在它的增长已经是一个负数。这标志着传统制造业已经不可能作为我们的支柱性产业了。倒闭危机 另一个是房地产产业。因为它引发的产业链非常长，像钢材、水泥、铝合金、煤炭等，所以它对增长的贡献很大。但是现在房地产产业遇到了严重的问题——去库存化，目前房地产产业已严重产能过剩。据有关机构的推测，我们现在建成的房子可以够38亿人住，但我们只有13亿人。倒闭危机 这两个产业涉及民生，我们的吃穿住行都要依靠它们，但是已不能再作为支柱性产业存在了。 P26：“十三五”期间我国的第一个支柱性产业——战略性新兴产业 所谓战略性新兴产业，就是指既有战略性又是新兴的产业。两个特点：一是市场需求巨大，因为需求不大就没有战略性；另一个是短期内技术能够突破，因为技术不突破就不会是新兴的。 能成为我国战略性新兴产业的产业需要具备八个要点： 1、新能源 新能源是相对传统的能源而讲的，传统能源就是指化石燃料，像煤炭、石油之类。所谓新能源是指非化石燃料。新能源主要有五个形态，即水能、风能、太阳能、核能、生物能。（现实中的主要是前四个） 两个概念：“可再生能源”包括风能和太阳能。水能都不算，因为利用水能就要修水库，水库会破坏自然生态环境。“清洁能源”，涉及的范围更大，包括新能源，也包括一部分传统能源，如天然气等。 笔者对能源利用的分析： ①水能在中国的投资空间似乎已经不大了。因为我国目前只有雅鲁藏布江这个水系还没有开发，但这个水系的开发似乎很难，其原因有二：一是起处于地震高发带，二是涉及南亚和东南亚国家母亲河的问题，所以可能会引起国际上的纷争。 ②风能和太阳能 似乎完全大规模投资的条件还不具备，只能是探索性投资。问题是：（1）是发电成本太高，消费者不接受，他们不管什么能源发的电，只选择便宜的。要让消费者接受就得降低成本。政府需要做两件事，一个是免征土地使用税，但是这个做法地方政府基本不接受。从经济学理论方面讲，这是因为没有使用价值就没有价值，有了使用价值就有价值。第二个做法是财政补贴，用补贴方式让消费者使用风能与光伏发的电。但问题是钱从哪里来？补贴多少合理？做法实际很难实施。要真正把成本降下来，就只有靠技术突破，但是现在技术突破也没看到突破口方向。所以成本过高问题并没有得到解决。（2）风能和太阳能具有间歇性和不可持续性。因为电网要求平稳上网，但是风和电的强弱、不可持续性与间歇性太明显。这需要形成一个重要的技术即储能技术。但是储能技术现在突破口也不清晰。（3）风电与光伏的技术路线实际上一直在摇摆。技术路线还没有突破。总的来说都是技术问题。 三个问题决定了我们目前对其仅只能是探索性地投资，还难以进行大规模的现实投资。 核能我们完成了突破，完成了第三代核电装备的生产。第三代是解决安全性问题。核电最怕不安全，一怕地震，二怕没有水。第四代核电装备也已完成，第四代是解决核废料的问题。中广核集团在英国要与发过联合建核发电厂，原来核电我们是建在发展中国家的，而这一次发达国家也认可了我们的核电技术，这就说明我们这方面的技术已经完全实现突破，所以新能源的核电部分，有巨大的投资空间。因为不仅有中国市场，而且涉及广大的世界市场。未来的框架性电网要占我们整个电网的80%以上，分立式电网只占百分之十几，分离式电网就是光伏和风能所产的电，也就是说，核能具有巨大的投资空间和现实投资条件。 2、新材料 新材料不仅用途巨大，而且技术突破也比较快，发展非常迅速。目前我们已经成功下线的C919飞机，实际上机壳就是一种新材料，既轻又坚硬。2015年10月，习近平总书记出访英国是，参观英国的石墨烯实验室，说明我国很关注新材料方面的动向，新材料未来需求巨大，而且技术也会不断突破。据说石墨烯的强度聚合材料生产出来的汽车电池，只充电几分钟就可以让汽车连续开1000千米；石墨烯的强度超过钢几十倍，有望被用于制造超轻型飞机材料和超坚韧防弹衣等，石墨烯如果取代硅，有望让计算机处理器的运行速度快数百倍。 3、生命生物工程 涉及农业、医疗健康等，需求巨大，而且技术突破非常快。 4、信息技术尤其是新一代信息技术 许多产业的技术之所以能够实现突破，是因为信息技术的发展，例如新材料，能够很快实现突破，就是因为信息技术为人们认识物理结构提供了更好的手段。不仅如此，信息技术已深入运用到各行各业的生产之中，而且广泛应用于人们的所有社会生活中。 包括两个部分：一个是一般信息技术，一个是新一代信息技术。 信息技术目前在中国的投资热点有三个，一个是芯片。我们自己生产不出芯片，我国每年尽快芯片的钱和我们从国外进口石油的钱基本上一样多。二是无线传输技术。未来的信息基本靠无线传输，无线传输技术有巨大投资空间。铁塔公司加室内路由器迟早会被淘汰。三是终端使用。我们现在说的“互联网+”就是信息技术的终端使用。比如互联网+金融，出现了许多新的东西，像P2P，众筹，第三方支付等。 现在信息技术两个未解决问题：一个是没有实现大数据化，一个是没有实现安全性。由此可见，新一代信息技术有两个投资热点：一个是大数据，一个是安全性。我国的大数据企业许多集中在贵阳，因为这种企业对气候有很强的要求。 所以一共五个投资热点：芯片、无线传输技术、终端使用、大数据、安全性。 5、节能环保 因为我国已经取代美国成为世界最大的资源消费国，节约资源是个大问题；同时我们也是最大的污染国，环境问题是个大问题。而节能环保不能单靠法律，要在经济发展和环保间寻求平衡点，在这种情况下，必须靠技术。一旦靠技术，当然就是产业问题。所以节能环保不仅是政策和法律问题，而且是一个产业问题。因为凡是靠技术解决的，必然会形成产业。EG：攀枝花市空气质量改善的实现。是因为攀钢脱硫技术完成了。现在不是谁污染谁治理，而是谁污染谁拿钱，由第三方治理，第三方治理当然就是产业化问题。 6、新能源汽车 传统能源汽车，排污问题解决不了。 7、智能机器人 现在许多有危险性的生产活动都逐渐在实行智能与机器人化。智能机器人不仅运用于生产领域，而且已经运用到非生产领域。无人驾驶汽车等、服务业的使用。但是这些产品和技术的推广面临一个难题，即相关法律监管的空白。如何保障遥控飞机的飞行安全，防止其用于窥察他人隐私等非法用途；如何界定无人驾驶汽车的事故责任，都是法律方面的现实问题。 8、高端装备制造 我们国家的高端制造短缺，所以高端装备制造属于战略性新兴产业，像医疗装备就很短缺，如核磁共振设备。从国外地进口高端设备，就必须接受国外企业的垄断价格。如果能在这个领域实现突破，则市场巨大。 P35：“十三五”期间我国的第二个支柱性产业——服务业 我国目前已进入后工业化社会，服务业会逐渐上升为支柱性产业。有自身特定的原因： 第一，就业原因。过去就业考经济增长速度提高。国家的经济增长速度提高一个百分点，就可吸纳一千万左右人就业。但是我们现在的经济增长是中高速增长，“十三五”期间只能保持6.5~7个百分点之间，显然不可能考增长速度提高就业问题。得到服务业，因为在同等发展条件下，服务业是最大限度吸纳就业机会的产业。 第二，节约资源的原因。我国在“十三五”时期，将取代美国成为世界最大的资源消费国，但所需要的大量资源我国又不能完全提供，所以节约资源是一个大问题。得靠服务业，因为在同等发展条件下，服务业是消耗资源最少的产业。 第三，提高我国经济结构档次和水平的原因。一个国家服务业在经济结构中的比重决定这个国家经济结构的档次和水平。服务业所占的比重越高，该国的经济结构的档次和水平越高。美国，每年增长的80%来自服务业。 如何发展服务业？服务业分为四类： 1、消费服务 消费服务就是为人们的消费活动提供服务的服务。包括六类：第一是餐饮与商贸；第二是医疗与健康；第三是养老消费；第四是儿童消费服务；第五是家政消费服务；第六是信息消费服务。我国消费服务现在有巨大发展空间，因为目前严重短缺，比如医疗与健康领域的两个问题，看不起病和看病难。看不起病是穷人的问题，是社会保障制度改革的问题；看病难则是服务业不发达的问题，有钱也看病难。从目前来看，仅仅靠政府，医疗与健康这个服务业发展不起来，所以应该要鼓励社会资本进入；比如养老服务。我国已进入老龄化社会，投资养老消费服务，要控制两个团队，一是老年病治疗团队，一是老年特殊服务团队。2+4甚至2+8的家庭模式。 2、商务服务 商务服务就是为人们的商务活动提供的服务。商务服务企业大致包括四大类：一是金融服务企业，例如商业银行、投资银行、证券公司、保险公司、基金等。二是会计师事务所、审计事务所、经济商务类律师事务所等。三是投资资讯类公司，包括各种投资咨询、管理咨询、经营咨询等公司。四是园区管理公司，包括园区开发，管理经营等公司。发展空间巨大，改革步伐很快，例如金融改革，混合经济改革，因为这些改革使得许多经营活动都有第三方反语了，第三方参与实际上就是商务服务业。 3、生产服务。 生产服务就是为生产过程直接提供服务的服务。为某个行业或产业提供技术服务，包括三大类：一是技术服务，二是设计服务，如服装设计，工业产品设计，建筑设计等；三是生产业务外包服务。生产服务有巨大发展空间因为世界潮流就是一个企业只做自己最核心的部分，大量生产经营活动要外包，外包就是生产服务发展的一种情况。比如，农产品的单个投资回报率低，要赚钱就要靠规模农业才行。但是一旦走上规模农业的道路，生产服务必须跟上，不然就不可能通过规模农业而提高农业回报。 4.精神服务 所谓精神服务就是为满足人民的精神需要而提供的服务。人的享受实际分为两种：一种是物质享受，这种享受靠消费服务满足；一种是精神享受，这种享受靠精神服务满足。包括娱乐、影视、旅游、文化、出版等，这些以满足人们的精神需要为特点的服务。满足不同社会阶层的需要。 精神服务是重要的服务业，根据需求理论，人富有之后，物质享受逐渐会没有增长的弹性，随着收入的增长，人的消费支出实际上大部分是精神消费支出。 未来对精神服务也的投资有巨大意义，例如旅游。 P49:“十三五”期间我国的第三个支柱性产业——现代制造业 制造业分两种，传统制造业和现代制造业。传统制造业是生产私人用品的，吃穿住用都来自它，如今严重过剩。现代制造业是生产公共品的，公共品仍然短缺。 怎样发展现代制造业？五个要点： 1、现代制造业的第一个要点是航空器制造与航天器制造 航空器即飞机。 我国是一个飞机需求大国，现在空客和波音的第一大客户是中国。但是生产不出来，却市场需求巨大。同时我国也是通用飞机的需求大国，即低空飞机、私人飞机。消费热点一般是从富人开始，逐渐波及一般人群，现在富人的消费热点是什么？大家说是私人飞机。按照消费的传导规律，通用飞机，一旦富人开始消费，它会逐渐通过租贷方式而波及一般人群。因为一般家庭买不起飞机，但一家人甚至几家人联合起来能租得起。租贷一旦流行起来，我们就成为低空飞机的需求大国了。低空飞机有三个好处：第一，不安检，直接登机；第二，准时起飞，因高空拥堵而低空不拥堵；第三，它是家庭式的装饰，乘坐时是享受的感觉而不是感到疲劳。 航天器即卫星也是我们现代制造的重点，因为我国卫星制造有自身的技术及性价比，不仅可以满足国内各种市场需求，也可以满足国际市场的需求。天舟一号的发射，和天宫二号对接，货运飞船和空间实验室的首次对接。 2、高铁装备制造 高铁装备在国内市场需求巨大，而且我国制造的高铁在国际市场有非常强的竞争力。陆地最佳交通工具是高铁，带动整个经济，人流、物流、信息流，高铁装备制造一旦启动，带动的产业是多方位的，过剩的钢铁生产能力找到出口。 3、核电装备制造 核电站从海边走向内地，从中国走向世界。 4、特高压输变电装备制造 用特高压技术改造中国电网。形成全国统一电网，安全性是一个重要问题。全世界目前还没有国家用这种技术，但我们现在已攻克技术难题，决定用特高压技术改造中国电网。 5、现代船舶制造 现代船舶制造以能生产航母为技术标准。2015年9月抗战胜利70周年阅兵释放了我们要构建航母编队的信息，因为天空中又舰载机编队飞过。舰载机就是在航母上起飞的飞机，这告诉我们，建立航母编队是中国海军的一个发展方向。 综上所述，结构调整表现得最突出的就是支柱性产业的变化。当然，我们还需要传统制造业和房地产产业，因为他们涉及民生，但是它们将不再是支柱性产业，逐渐转向常态性产业。但是转型的过程也很艰难。 但是国家也会帮助企业转型，针对传统制造业，例如国家要推动和国际的产能合作，尤其是“一带一路”，就是要让更多的过剩产能在国际合作中走出国门，从而缓解企业的压力。 针对房地产产业，去库存化的有效方法是把房地产全部交给市场调节，市场的供需关系规律就开始发挥作用了。通过供求关系规律让房地产回归正常的常态性产业，供需关系规律必将强势起作用。 但是，有的企业可能压力非常大，有的甚至破产倒闭，所以结构调整经常显现出来的就是企业家的改朝换代。过去像传统制造业、房地产产业使我们的支柱性产业，因而相关的企业家非常知名，很活跃。而随着它们逐渐转向常态性产业，过去一些比较活跃的人可能逐渐就淡出历史舞台，而与新的支柱性产业相关的人士就应运而生，活跃起来了。 目前，我国的结构调整的难度很大，实际上现在各方面都存在压力，但是一旦结构调整完成的话，中国的经济结构将达到发达国家的水平。而经济增长速度回落只是难以避免的阶段性问题，从长远发展角度，我们应更关注结构调整。结构调整一旦完成，这将是一个去打的成功，具有重大历史意义。这就是为什么把结构调整问题作为“十三五”规划的第一个问题来讨论。 P46：《供给侧改革是一场真正的革命》向松祚 果真要实施供给侧改革，许多行业和企业将不得不经受极其痛苦的破产倒闭和兼并重组，政府职能必须重新定位，政府机构必须大幅削减，税制必须大幅简化，税负必须大幅降低。供给侧改革别无选择，势在必行。 长期以来，我国宏观经济政策主要是需求刺激政策，即各级政府扩大财政投资、中央银行放松货币、商业银行增加信贷，再加上各级发改委尽量多批准投资项目，以此刺激投资和促进增长。理论上，如果政府开支和银行信贷能够直接流到每个老百姓手上，让老百姓自己去决定消费什么、消费多少，那么，市场机制就会激励企业家去顺应消费者的愿望，努力生产适合消费者真实需要的产品和服务，产业结构或供给结构就不会与消费者的消费偏好或愿望脱节。然而，实际上，政府开支和银行信贷的绝大部分都流到企业手里（尤其是大型国有企业手里），用于投资各类产业和大型项目。我国政治体制特有的GDP考核机制鼓励各级地方政府千方百计增加那些能够创造GDP或工业产值的项目和产业，诸如钢铁、汽车、煤炭、造船、重化工、电子、水泥、平板玻璃、房地产、高速公路、铁路、码头、机场等，因为这些项目和工程看得见摸得着，规模宏大、气势宏伟，工业产值和GDP动辄高大数百亿元乃至数千亿元，非常符合政绩工程的标准，历来为各级政府官员所钟爱。相反，真正与民生息息相关的教育、医疗、文化和各类软性公共服务（包括人性化和高效的城市管理），看不见摸不着，GDP很难核算，容易为政府官员所忽视。（现在已经有所改善，服务业的兴起）地方政府“跑部钱进”，争项目、争资金都是争夺那些重大工程和产业投资。当然，在我国经济建设初期，各类产业的产品供给不足，基础设施普遍落后，对基础设施、制造业和房地产业进行大规模投资有其合理性和必要性，政府主导和引导各类资金和资源流向基础设施、制造业和房地产业是正确举措，实际效果也不错，帮助创造了持续数十年的告诉增长奇迹。我们今天讨论供给侧改革，分析供给管理和需求管理政策各自的利弊，不能忘记时代背景，不能以今日之势来否定以往之事。 时移世易，思维必须与时俱进。长期以来行之有效的需求刺激政策今日不再是最佳政策，原因是经过30多年的高速增长，我国已经从普遍供给不足或短缺经济发展到普遍供给过剩，尤其是绝大多数制造业和房地产行业产能过剩与高额库存，导致中国经济结构失衡问题日益严重。一方面是制造业和房地产行业突飞猛进，产能过剩和高额库存持续恶化，另一方面则是与民生息息相关的教育、医疗、文化和公众服务的供给却严重不足，老百姓的收入增速始终赶不上房价增速，看病难、上学难、买房难成为困扰普通百姓尤其是低收入家庭的“新三座大山”。 产业结构严重失衡、城乡差别继续扩大、贫富差距不断恶化、三农问题日益严峻，使我们经济和社会发展面临的最突出矛盾，是我国数十年经济增长模式所积累的直接后果。这个增长模式有一个极其简单的逻辑：“稳增长就要稳投资，稳投资就要上项目，上项目就要放贷款，放贷款就要松货币”。尤其是2009年以来，我国近乎“疯狂”地实施需求刺激政策以应对全球金融海啸，需求刺激规模不仅在中国史无前例，而且创作了多项世界记录，导致经济整体负债率和各行业各企业负债率都惊人飙升。 疯狂扩张的货币信贷和政府投资带来的三个恶果：一是众多产业的产能过剩和高额库存；二是众多企业难以为继的高杠杆和高负债；三是商业银行体系资产负债急剧扩张和潜在的巨额不良贷款。中国经济必须着力解决三大问题：制造业去产能、房地产业去库存、金融业防风险。 供给侧改革需要壮士断腕之坚定的决心，从表面和短期看，至少要从如下几个方面着手： 一，必须坚决剔除年年亏损严重、依靠信贷资金和财政补贴维持生存的“僵尸企业”。 二，采取一切可能采取的办法，鼓励或迫使企业去杠杆、区负债、努力增加资本金，不能再依靠信贷资金盲目扩张。譬如，对于负债率超过65%或60%的企业，商业银行坚决不准再给予授信。 三，尽快摸清房地产库存情况和未来需求变动趋势，不再盲目大规模建造保障房和廉租房。政府可以出资购买商品房，转为廉租房和保障房使用，房地产企业必须适当降价让利，加快消化库存。 四，货币政策和信贷政策需要坚持间接调控和直接调控（精准调控）相结合，切实解决我国面临的信贷结构极端不合理问题——表现为“三多三少”：国有企业、制造业、房地产业占用信贷资金过多；“三农”、新兴行业、小微企业得到的信贷资金太少。 五，财政资金必须大幅度向教育、医疗、社保、医保、公共服务等关系普通百姓民生疾苦的方向倾斜，尤其要切实解决广大农民家庭上学难和看病难的现实问题。 六，继续大幅度降低企业税负，简化税制，取消一切不合理的乱收费，让企业尤其是新创企业有宽松的生存和发展环境。从国际比较来看，我国宏观税负并不低，但我国税收入用于民生保障和改善的比例却不高，供给侧改革的关键环境质疑就是税制改革和大幅减税。 从深层次和长期来看，真正的供给侧改革必然意味着经济思维、政策哲学和经济制度的革命性改革。供给侧改革绝非简单地从需求管理转向供求管理，本质上是从政府主导和管理经济彻底转向市场主导和调节经济。各国历史经验：一，从“大政府、小市场”彻底转向“小政府、大市场”。二，大幅放松或取消管制，激发企业家精神。三，大幅降低税负，简化税制。四，改革国有企业，将其部分或全部私有化。五，鼓励或补贴教育和科研，激发实质性科技创新。 需求管理或需求刺激政策是自上而下的政策，是政府主导的政策，是政府官员操控的政策，体现的是“大政府、小市场”的思维模式和政策哲学。放弃需求管理，转向供给管理，首先是经济思维和政策哲学必须实现180度大转弯。供给管理是自下而上的政策，体现的是“小政府、大市场”的思维模式和政策哲学，是企业家主导的市场竞争过程，依靠的是企业家精神。（市场调控）本质上，供给学派经济学的精髓就是政府不要管或者尽量少管。 要实施供给侧改革，各级政府就必须大幅度、大规模、彻底地简政放权，该撤销的政府机构必须坚决撤销，该还给市场和企业的权力必须还给市场和企业，该取消的各种管制必须立刻取消。还要建立一个真正的内在制度或机制，防止政府重新收回权力或蓄意制造新的权力。但是特别难，权力干预市场，权力管制企业，权力制造或保护垄断，依然无处不在，无孔不入。各级政府官员是否有这样的思想准备和魄力勇气？ 供给侧改革的主角不是政府和官员，而是企业和企业家。这是凯恩斯经济学（没有企业家角色）和熊彼特经济学（企业家才是经济增长的核心动力或唯一动力）最本质的区别。 激活企业家精神，就必须彻底抛弃各种不必要的政府管制和行政垄断，必须给所有企业创造公平、公正、公开的竞争环境。唯有自由、开放、法治的社会和经济环境，企业家精神才能喷薄而出，大潮兴起。 P54：《为何和如何进行供给侧结构性改革》方福前 一、“供给侧结构性改革”为何重要 1、中国经济目前的下行压力主要来自供给 中国经济下行固然与国际金融危机冲击引起内外需缩减有关，但主要是由于中国经济增长动力减弱。主要体现在全要素生产率（TFP）下降，下降原因： 一、国际金融危机以后中国政府主要关注的是“双稳定”——政治社会稳定和经济增长稳定，经济和政治体制改革的速度放缓了，力度减弱了，导致个人、企业和地方政府的积极性降低，经济活力减弱。这也说明改革既是促进、稳定经济增长的推动力，也是实现政治和社会稳定的主要支撑力，没有全民深化改革，单纯的维稳和稳增长很难达到其目的。 二、自主创新能力不足不强导致技术进步速度放慢。中国专利申请中，实用性专利比例偏高，发明专利比例较低，在中国企业申请的专利多数是在成熟技术基础上进行的“微创新”，在重大前沿科技领域的创新成果不足 2、产能过剩和超额库存大面积持续存在是中国经济增长的主要拖累 企业库存（存货）超过正常或合意水平，一方面阻碍了企业固定资产投资增加，另一方面占用了额外的流动资金，严重的则会导致企业的资金链断裂。产生持续大面积产能过剩和库存过多的原因，中国经济结构失衡并且这种结构性失衡长期不能得到有效化解是主要原因。 3、中国经济的总供给和总需求结构失衡 一方面，一些原材料（煤炭、粗钢、玻璃）和品质不高的产品大量过剩，另一方面，高科技产品、品质高的产品、中高收入者和老年人需要的产品又相当短缺。中国消费者青睐“洋货”，主要原因还是这些外国商品的品质和（或）价格优于中国同类商品。 中国经济的总供给结构和总需求结构的最大失衡可能就是，一方面中国经济中存在大量的产能过剩和产品库存，另一方面又存在7000多万需要扶贫的人口，温饱问题还没有解决。 4、中国经济存在“滞胀”的潜在风险 近几年中国企业的生产成本上升较快，特别是人工成本（劳动报酬）上升较快，物流成本，融资成本和交易成本居高不下。这些成本上升较快，挤压了企业的利润空间，扩大了企业的亏损面，进一步阻碍了经济的止跌回升，极有可能使中国经济印发成本推进的通货膨胀。经济增速下行伴随着成本推进的通货膨胀，就是滞胀。滞胀是“冷”“热”并发，混杂的疑难经济问题，化解滞胀的潜在风险的最好方案就是进行供给侧结构性改革。通过创新创业和改进管理在企业内部消化一部分人工成本上升，同时通过一系列改革，例如减少垄断，减少行政审批，减税，减费来降低物流成本，融资成本和交易成本。 5、决定中长期经济发展的关键是供给 总供给的潜在能力增长的快慢，总供给结构与总需求结构的匹配、适应程度。总供给增长和结构升级快慢又主要决定于自主创新、资本形成和技术进步的速度，主要是靠个人、企业和政府的积极性和创造性推动的。因此，供给改革既包括生产力层面上的供给改革，也包括生产关系层面上的制度供给改革和创新。 P59：二、如何搞好供给改革 就是“供给侧+结构性+改革”，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 供给改革的“五大重点任务”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。总体蓝图，供给改革的目标任务。 从深层次上看，从中长期来看，搞好供给改革的关键是如何调动个人、企业和地方政府的投资和生产的积极性。从供给方看，一个经济增长速度的快慢主要取决于人力资源（包括劳动供给、教育、纪律和纪律等）、自然资源（土地、矿藏、燃料、环境质量等）、资本形成（机器、厂房、道路等）和技术（包括科学、工程、管理、创新和企业家才能等）。经济增长的四个因素，除了人力资源是活的因素，一切自然资源、资本和技术都需要依靠人来推动，没有人的积极性就不可能有经济增长。 个人和企业的积极性又取决于一个社会的竞争机制和激励机制，这两种机制内生于经济体制。必须不断改革、调整和优化经济体制。“改革永远在路上”“改革只有进行时，没有完成时” 如何调动个人的积极性：一方面需要形成和完善激励机制，另一方面需要提高个人与生产要素的自由流动性，特别是要提高个人由社会底层向社会上层的自由流动性。 劳动力和生产要素的自由流动是形成以市场竞争和平等交换为特征的现代市场体系的必要条件，形成市场经济中的竞争，而竞争是优化资源配置、提高劳动生产率和要素生产率的有效途径。（公平机会） 中国企业现在的投资、生产、创新的积极性低迷，其中的重要原因是许多产品（特别是制造业）和服务的卖价不断走低，同时生产成本不断走高，这导致许多生产活动的利润空间被压缩甚至亏损。中国制造业成本上升的原因：人工成本上升（工人工资）和能源成本上升。 工业品价格持续走低，原因：一是市场需求萎缩，特别是外需缩减；二是生产过剩。生产过剩的主要原因是许多从技术、经济和环保标准来衡量应当淘汰的绝对过剩的产品还在生产，还在抢占市场。 要调动企业的生产和投资的积极性，从供给方来说，一是要下决心、动真格底消化和削减过剩产能和超额库存；二是要降低生产成本，特别是人工成本（工资）、物流成本、融资成本、能源成本和制度摩擦成本，在经济下行压力较大、企业亏损面不断扩大的现阶段，应当暂缓或控制工资提升。 自党的十八大以来，中央和国务院出台了一系列政策措施和纪律条例，一方面加强党的队伍廉洁自律建设，大力度底惩治贪污腐败和违规违纪行为，另一方面对地方政府考核不再以GDP指标论英雄，而以民生改善为主导，这是执政党建设和公务员队伍建设的积极举措。但由于新的制度正在建设之中，对地方政府进行考核的新的指标体系和考核办法还没有建立、完善起来，从而导致一些地方政府和官员对十八大以来的新政措施不适应甚至抵触，表现为一些地方政府和负责同志在推进改革上、在经济建设和社会发展上“宁可少一事”，不敢作为、不敢担当，失去了加快发展地方经济的积极性和主动性。因此，为了调动地方政府及其官员的积极性，必须把构建新常态下党政刚不考核制度和指标体系纳入供给改革内容。 （国家——调供给结构；企业——去库存，自主创新；政府——改财政税收及考核政策） P65：《中国就业市场景气指数变化》曾湘泉 CIER指数是用来反映就业市场景气程度的指标，计算方法是：CIER指数=市场招聘需求人数/市场求职申请人数。以1位分水岭，当指数大于1时，表明就业市场中劳动力需求多于劳动力供给，就业市场竞争趋于缓和，就业市场景气程度高，就业信心较高。 城镇化建设引爆用工需求。随着中国持续推进国内区域间产业转移合作，众多中小城市抓住超大城市产业转移的机遇，因地制宜加快发展。 国家城镇化战略布局如“两横三纵”的确立带动了交通沿线中原地区、长江中游地区两大城市群的发展。在传统产业的转移和发展过程中，中部加快承接东部沿海地区的产业转移，产业集群得以完善建立。 一、不同行业就业形势分析 1、新兴服务业就业形势好，传统制造业就业形势差 2、互联网和金融行业用工需求增幅持续领跑 3、交通行业人才需求增长提速，外贸行业持续发展，房地产业被阴霾笼罩 二、区域及一二线城市就业形势分析 1、东部地区就业形势较好，西部地区就业形势较差 2、城镇化建设引爆用工需求 三、不同规模企业就业形势分析 2015.按照企业规模的分类来看，CIER指数从大到小依次为小型企业、微型企业、中型企业和大型企业。由此可见，在“大众创业，万众创新（李克强总理提出）的创业政策支持背景下，小微型企业受益于政府宽松的创业政策，有较大的发展潜力，并占据了更多的劳动力市场的人才需求份额。 四、不同企业性质就业形势分析 从高到低一次为民营企业、股份制企业、合资企业、国企、外商独资企业、事业单位、上市公司。 P81：《改革方法四论》范恒山 一、全面改革仍要突出重点 原因：其一，面面俱到的改革会使有限的人力、物力、财力分散，导致全部或大部分改革项目都浅尝辄止，不能产生彻底的，长期的改革效应； 其二，面面俱到的改革容易形成鱼龙混杂，把并非改革的内容笼统地囊括在改革的名义之下，导致“滥竽充数”。 其三，面面俱到的改革容易混淆视听，造成改革泛化，导致“泛改革化”或“社会恐改革症”，带来不必要的社会负面反应，增加不必要的改革成本。 更主要的是，改革是一个系统工程，并非所有的改革都需要单独进行，抓住关键，则其他就可迎刃而解，“牵一发而动全身” 一般来说，那些在新体制系统中发挥决定作用的核心环节，对经济社会发展全局起着主要制约作用的关键环节、有利于解决当前经济社会发展突出矛盾且具备相关条件的重要环节，应该作为当前和未来改革的重点。对这些改革重点，应在国家周密规划的基础上，集中力量一鼓作气加以推进，并取得决定性成果；所谓“攻坚”，就是抓住这些重点打歼灭战，做到决战决胜。与此同时，其他改革要围绕重点改革配套推进。就当前而言，应当把形成选贤任能的干部人事制度、建立保障公民公平发展权利与机会的制度体系、推进基本公共服务均等化、实现重要产品和资源要素的市场配置、建设规范的现代企业制度、完善生态环境保护机制、实现国际化的管理规制等作为改革的重中之重。 二、千方百计保障改革方案的科学性 科学制定改革方案的一个根本原则是坚持遵循改革的基本方向和一切从实际出发的有机统一。 （一）有足够的酝酿研究时间。 （二）坚持由第三方制定改革方案、由行家制定改革方案是硬原则。 任何真正的改革，都是对既有利益格局的调整。因此，要尽量避免出现既得利益主体主导改革方案制定的情况。 （三）方案制定过程应尽可能公开化。任何一项改革，都涉及部分甚至全体广大人民群众的利益，涉及广大人民利益的改革理应让广大民众参与，包括改革本身，也包括改革方案的设计过程。一方面是集思广益，另一方面可以增强其承受能力，因为征求意见的过程同时是解放思想、梳理心结的过程。能公开就尽量公开，有些事项即便过程不能公开，到最后决定之前，也应采取有效措施，在较大范围内听取意见。 （四）加强方案制定的统筹协调。既要避免既得利益主体主导改革方案制定的情况，也要避免由外行制定改革方案的情况。应当坚持各相关部门共同参与、广泛听取各方意见、广泛开展社会协商，在此基础上，由综合改革领导机构负责统筹、协调、指导，确保改革方案的科学性。 三、把全力下放到正确的地方 简政放权，政府放权应该是向市场放权、向企业放权。政府间权力的横向转移，并不能改变政府管理的是指和政府部门管得过多、过宽、过细的状况。那些必须由政府管理的事项，核心不是转移问题，而是如何提高管理水平和效率的问题。 就纵向放权，除了该类事项本身属于地方政府事务，或者地方政府处理此类事务更为熟悉和精准，原则上不宜将掌握在中央政府部门手中的权责层层向下移放。无论人力、能力而言，还是就受利益牵制而言，亦或是就决策程序的规范性、严谨性而言，越往下放面临的风险越大。 四、积极建立改革效果监测评价机制 建立改革效果监测评价机制，是保障改革正确前行又不断深入推进的重要手段，有利于检验改革方案制定和改革方式选择的科学性，及时纠错、少历风险、少负代价；有利于了解和把握改革的力度，增强工作的责任心和主动性，确保改革不停滞、不减速；有利于廓清改革存在的薄弱环节和应该承继的操作路径，有序、有效地推进下一步工作。 总的思路应当是尊重改革规律与特点，区分不同类型、采取不同的评估方式与标准。要把握好单项改革与系统改革、短期性改革与长期性改革、可量化改革与不可量化改革、框架型改革与发展型改革等关系，并依次确定监测的重点、内容和指标体系，以使监测评价尽可能反映实际情况与发展势头。 具体而言，对可以单独或独立进行的改革，应明确有具体时间要求的改革目标，并依此建立分阶段、分任务的指标考核体系。受制于其他改革的单项改革，应参照单项改革的要求对其他改革进行考核评价，同时要进一步考察评估相互间的配套联动状态。短期性改革应按期限要求建立考核指标体系，长期性改革应分阶段进行考核，并以是否取得实质性进展为基本考核标准；除基本方面外，各阶段的指标考核体系还应与时俱进加以调整完善。可量化改革要科学设计指标体系，不可量化改革则应尽可能比照类似改革，特别是参照国际状况建立评价体系；直接与发展相联或相融的改革，要把经济社会发展的相关指标作为重要的考核内容，而直接反映为体制建设本身的一些改革，则应与国际通行做法，或者与被公认比较成熟、已对经济社会发展发生良好效应的做法相比照而形成合适的效果评价标准。 改革效果的评价要与缘由追溯结合起来，准确分清是方案设计的问题，还是工作本身的问题，并有针对性地采取应对之策。要把以改革效果评价检验改革方案的科学性与否放在第一位，进而形成两者间的良性互动机制：一方面，不能允许出现只出方案、不论效果的“糊里糊涂性改革”，或为改革而改革的“无病呻吟式改革”。对于经过检验证明效果不良的改革，包括在实施中四处开口、导致主体改革安排实际上名存实亡的改革方案，要坚决废止和摒弃；对于有缺陷的改革，则应迅速加以纠正和完善。另一方面，改革方案的制定本身要尽量为监测评估创造条件，做到可把握、可衡量、可核审、可追究。 P89：《关于改革机理逻辑一致性的若干问题》金碚 在推进改革的过程中，在一些领域也发生了不少事与愿违的现象，即改革的顶层设计意图与实施执行结果差距较大，改革的系统性似乎在某些环节上发生了执行不力、推进受阻的“逻辑断裂”现象。学术性概括，可归结为改革环节的逻辑一致性问题，即改革的设计理性与实施动力、各利益相对方的激励相容性，以及改革初衷与执行理念的契合等的内在关系是否具有逻辑一致性的问题。 一、改革机理的逻辑一致性是成功的基础 改革的根本缘由是客观现实的要求，即党现行制度不变革就难以有效运行时就在客观上要求必须进行制度改革。但是，改革作为人类活动，终归是人类理性决定的结果，具有主观选择性。 改革机理的逻辑一致性，实际上就是要求改革的各个环节之间应具有较稳定的因果联系性。各个阶段的因是否能产生预期的果。在实行改革过程中，必须密切审视改革举措的每一个环节，分析其因果链的稳固性。 二、“制度公共品”的生产机理 改革路径的顶层设计逻辑基于公共理性，即超越个体理性，尤其是超越特殊利益集团的不当利益诉求，体现社会正义。但是，改革的实施执行过程需要有参与者的利益动力，这种利益动力不可能完全脱离个体李欣。如果能让改革过程“激励相容”，让个体基于自身利益二参与改革，即谁改革谁得利，就能焕发出很大的改革动力。这就是20世纪70年代以来中国改革开放能够取得巨大成就的基本机理。改革地区先富起来，得到政府扶优扶强。 这种改革路径确实遵循了激励相容的利益导向原则，但却可能同改革的制度公共品性质发生矛盾，因为它很大程度上基于个体理性，触发局部利益动机。各种不公平现象、寻租空间以至腐败机会可能大量出现。 进入新时期，改革的方式更倾向于顶层设计，集中决策，顾全大局，防止特殊利益集团的干扰阻碍，必要时甚至要有“壮士断腕”的决心，让一些人为改革做出“牺牲”。 三、经济便利性是改革成效的评价准则 市场经济的制度逻辑：真正有效的经济体制就应是能够最大先对地保证微观经济主体更便利地行使自主权的体制。市场经济是最具经济便利性的制度。所谓经济便利性就是微观经济主体行使自主选择权的制度有效性和无障碍性。最大限度地保证微观经济主体有序从事有益活动的便利性，就可以最大限度地释放经济活力，最大限度地净化制度环境，也就最有助于实现创新驱动的经济发展方式。 四、从顶层设计到基层落实要扬弃“父母官”意识（“谨遵父命”） 简政放权。 “父母官”意识逐渐演变为“裁判员”意识和“公仆”意识，“谨遵父命”意识逐步转变为法治意识和自由意识，是中国经济改革实现其制度机理的内在逻辑一致性的必要条件之一。 五、“零风险”无助改革动力 改革是制度创新，凡创新不可追求完美无缺，因为创新总是有风险的，其前途具有不确定性，不可仅以成败论英雄。“试错过程”。改革的性质是权衡和选择，而不是追求最优境界，更没有“免费的午餐”（政府付钱，免费惠民）。改革的实施执行过程也需要有创新和担当，要有积极主动精神。 六、谁享“饭菜香”，谁知“柴米贵” 中共十八大做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等收到法律保护，依法监督各种所有制经济。”也就是说，进入新时期，改革的取向更注重公平性，突出表现之一就是更关注“弱势群体”的利益及受损者的利益补偿。新时期的改革逻辑更倾向于使更多的人在改革之后的新制度下获得普惠利益。 改革机理的逻辑一致性，体现为在新制度中微观经济主体从事政党行动的通畅性和便利性，从经济学理论上说就是实现制度的更低交易成本和更高运作效率。给人民生产生活以最大限度的便利性。 P103：《简论国有企业分类改革的理论逻辑》杨瑞龙 《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，将国有企业分为商业类国有企业和公益类国有企业。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共品和服务为主要目标，提高公共服务效率和能力。 《读懂十三五》 前言： 过去的五年，是我国发展很不平凡的五年。我国各项经济政策适应错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革、发展、稳定的任务，顺应百姓过上更好生活的新期待，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，调整经济结构，加强金融监管，完善市场制度，大力发展社会事业，扎实推进资源节约和环境保护，不断加强政府自身改革建设，使我国综合国力大幅提升，百姓获得感大幅增强，国家面貌也发生了很大变化。... 2017-05-22 10:50 过去的五年，是我国发展很不平凡的五年。我国各项经济政策适应错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革、发展、稳定的任务，顺应百姓过上更好生活的新期待，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，调整经济结构，加强金融监管，完善市场制度，大力发展社会事业，扎实推进资源节约和环境保护，不断加强政府自身改革建设，使我国综合国力大幅提升，百姓获得感大幅增强，国家面貌也发生了很大变化。现在看来，“十二五”规划确定的目标即将全面实现，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。 今后五年将是我国全面建设小康社会的关键时期，我国从中等收入水平向更高收入水平迈进的跨越时期，也是我们转方式、调结构的重要窗口期，全面深化改革的攻坚期，全面依法治国的关键时期。我们在为过去五年里国家所取得的辉煌成就而心潮澎湃的通知，也为我们将要承担的庞大又艰巨的任务而感到紧张不安。 《读懂“十三五”》宁吉喆 过去的五年，是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革、发展、稳定的任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开拓了党和国家事业发展的新局面。我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展方式转变加快的良好态势。 P6:十三五时期面临的环境分析 总体来说，如果我们努力地全面建成小康社会，如期完成党的第一个百年 奋斗目标，就会为进一步迈向第二个百年目标，把中国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义强国，最终实现中华民族的伟大复兴打下重要基础，这既是我们的历史责任，也是我们的光荣使命。 同时我们必须清醒地看到，要完成这一历史使命，全面建成小康社会既有中分的条件，也是一项十分艰巨的任务，前途光明，但道路并不平坦。 1、我国发展面临重要战略机遇期 （1）从国际来看，世界经济处于危机后的修复阶段和发展方式的转变阶段，其他国家也在转型，形势错综复杂，但和平发展这一世界的主体没有变，新一轮的科技革命、产业革命、能源革命方兴未艾，孕育着新的增长空间和发展机遇，全球化在曲折中前行，全球治理体系发生深刻变化，我们必须抓住多极化的趋势进行发展。我国的国际影响力和国际地位也在稳步提高，可以说外部环境总体上有利于我国发展。 （2）从国内来看，我国经济经济具有巨大的韧性和回旋余地，经济长期向好的基本面没有改变。 ①发展的韧性大，抗冲击、抗风险力量比较强。经过30多年的改革爱妃，我国经济总量大、居民储蓄率一直比较高，产业体系比较完整，劳动力的素质进一步提高，企业竞争力不断提升，这些都为我们应对各种风险挑战奠定了基础。 ②发展潜力大。我们的市场空间大，动力足。我国正处在新兴城镇、工业化、农业现代化加快推进的时期，无论是投资需求和消费需求都有很大潜力，市场需求很大，发展的空间很大。全面深化改革又可以不断激发出经济内生动力和市场主体的活力。 ③回旋余地大。我们战略腹地广阔，政策选择的空间比较大，广大中西部地区和农村地区在基础设施、特色优势产业、基本公共服务体系建设方面大有可为，也为产业转移、扩大开放提供了广阔腹地。当前较低的物价、较充分的就业和政策工具有利于解决运行中的困难和矛盾。总体来说，我国经济发展的良好态势可以保持。 2、发展的内涵在与时俱进 自国际金融危机发生以来，世情、国情不断变化，外部环境中不稳定、不确定因素增多，我国发展战略机遇期的内涵也相应改变。 （1）世界经济在深度调整中曲折复苏，我们必须更多依靠扩大内需，依靠内生动力实现发展。 ①我国利用世界经济较快增长加快自身发展的条件发生了变化，国际金融危机破坏了世界经济增长的动力，有不少国家应对危机靠政策刺激，我们也难以避免。（结构性改革进展缓慢，量化宽松政策来得快）。各个世界组织包括国际货币基金组织（IMF），2015年以来已经连续三四次调低经济增长预测，所以对我国经济增长的带动力从“十三五”初期来看是明显减弱了。 ②我国利用国际市场扩张增加出口的条件额发生了变化，全球经济还处于深度调整期，低增长、低膨胀、低需求、高债务、高风险在各国交织，全球需求增长和贸易增长乏力，保护主义抬头，世界经济增长对我国外需的拉动作用不可高估。 （2）在新一轮科技革命和产业革命蓄势待发的背景下，必须从要素驱动转向创新驱动。新能源、新材料、新一代信息技术、3D打印、生物等领域的关键技术交叉融合，变革突破的能量正在急剧，主要经济体都在抢占给予，力争在新一轮科技和经济增长中抢占制高点，先抓绿色突破，再抓智能制造技术突破，先抓抓电子、信息网络和智能制造的结合，互联网和智能制造的结合。（创新是第一驱动力，发达国家一直寻求科技创新来带动经济发展） 我国产业发展面临三重压力：发达国家高起点推进、再工业化、再制造化，发展中国家也在加快工业化，最主要的是国内生产要素成本快速提高，前有堵截，后有追兵。现在紧靠一般的要素成本不能够立足。 （3）积极参与全球治理，保护和扩大利益。美国等发达国家力推《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）高标准贸易的协定谈判，意图维护并强化发达国家在国际投资经贸中的主导地位。2015年10月初，TPP谈判已经达到初步协议，1万多种产品执行关税，还削减贸易壁垒，推进服务贸易自由化，在知识产权保护、劳工、国企、环保等方面提出了新的标准。以TPP为代表的国际贸易规则的重塑，使我国利用原有规模招商引资、促进发展的条件发生了变化，特别是现在加工贸易正在转型，有一些企业往外移，比如移到越南等实行零关税国家，与我国形成竞争。 （4）地缘政治冲突和非传统安全因素增多，我们必须在维护国家主权安全及发展中努力维护我们发展的重要战略机遇期。总之，我国发展的重要战略机遇期，正在由原来的规模扩张的机遇转变为提高发展之路和效益的机遇。同时要正确处理好速度、结构、效益的关系。 3、国内发展条件正在发生深刻变化 我国物质基础雄厚，人力资本丰富，市场广阔，潜力巨大。转方式、转动力带来的新的动力正在孕育形成，经济增长向好的一面没有变，但是不协调仍然突出，表现在： （1）传统增长的动力减弱，人口红利减少，人口抚养比开始上升，传统劳动力人口在弱化，培育新动能的压力存在。 （2）结构性矛盾突出，产业结构不合理，城乡二元结构不合理，区域结构不合理，在结构方面存在着严重的问题。 （3）社会稳定问题增多，从而与广大群众的期待不符。我国基本服务公共体系不完善、均等化成都不高，社会治理能力不强，人民群众对社会问题的抱怨日益增多，社会文明程度及人口素质亟待提高，道德领域存在很多问题。在治安问题、群体性时间、维护社会和谐稳定方面具有一系列压力。在经济领域，传统产业去产能、房地产去库存、金融区杠杆，可能会产生风险、积累风险。处理影子银行，直接的矛盾就是地方财政下降，直接影响收入。 P10：准确领会“十三五”规划的主要目标和发展理念 从总体发展理念和主要目标来看，我们需要做到以下几点： 一、主动适应、把握、引领经济发展新常态。 1、一是做好“十三五”时期经济和社会发展工作，必须主动适应、把握、引领经济发展新常态。一方面，我国经济发展进入新常态主要表现为速度变化、结构优化、动力转化三大特点，经济从高速增长转向中高速增长。这是经济发展的一定阶段的客观反映。我们经济发展的支撑条件已经发生变化，近年来人口红利减少了，能源、资源、环境的瓶颈加大了，要素投入效率也放缓了，潜在增长力根据各种分析也有所下降，所以我们必须适应变化，进一步认识和遵循经济规律，对于速度的放缓要保持战略定位。另一方面，我们经济的体量已经很大，2014年GDP为64万亿人民币，2015年为68万亿元，已近成为超过10万亿美元的大国之一。在这种情况下，我们不应追求两位数的增长，否则经济运行就会绷得很紧，欲速则不达，不能盲目追求高速度。 2、经济结构调整优化虽然大势已成，转型升级取得积极进展，经济结构转化增量、质量和速度并举，但还是任重而道远，经济增长有所下降。积极变化的一面在于现在消费超过投资以及第三产业超过第二产业。投资依然很重要，但是消费作为最终需求，只有最终需求旺盛了，经济才能更好发展。第三产业比重超过第二产业，有人说是因为第二产业投资降低了，但是总的趋势是消费的力量越来越强，居民消费升级，而产业结构跟不上，不能满足居民消费升级带来的新的需求。2015年前三季度单位GDP能耗同比下降，区域结构趋于协调，城乡结构也更趋于优化，稳中有进，总量基本稳定。总量带来的就业、居民增收和生态环保比较好，特别在结构方面，具有新的变化。同时，我们的结构性矛盾仍然突出，结构调整不可能一蹴而就，还处于震荡期，必须充分估计安排，缩短期限。 3、经济发展动力持续转化，多年来我国经济增长主要靠要素投入，以投资、外需拉动为主，新常态下必须更多地依靠内需拉动、依靠创新驱动、依靠改革推动，这也是中央提出的转变经济发展方式，从外需拉动为主，转为内需拉动为主，从工业拉动为主，转为工业、服务员和农业共同拉动为主。更多地依靠内需拉动，要在公共品、公共服务的供给方面加大投资力度，有效投资；更多依靠创新驱动，把科技创新的潜力释放出来，加快培育新的经济增长点，注入新技术、新业态、新模式发展；依靠改革推动，突破思想障碍，努力攻克体制机制上的顽瘴痼疾，激发经济内生主体和市场主体活力。 二、深化理解发展、增长、效应、质量的关系 《建议》明确了“十三五”时期我国发展的指导思想就是坚持四个全面的战略布局，坚持发展是第一要务，加快形成引领经济发展新常态的体制机制的发展方式，坚持稳中求进，统筹推进坚持生态文明和党的建设。 1、发展是第一要务，是解决我们面临的一切问题的关键，发展是基础，经济不发展一切无从谈起。我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情、人口众多的基本国情没有变，另外资源相对不足，环境容量有限的国情没有变，人民日益增长的物质需求和落后的社会生产之间的主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变，这些基本情况是我们考虑一切问题的基本出发点和立足点。我国发展不平衡的问题还很突出，从历史经验来看，过去制定实施了十二个五年计划和规划，特别是改革开放以来取得的发展成就靠的就是党领导各族人民，一心一意搞发展，坚定不移地坚持发展是硬道理的思想，把发展作为第一要务，努力使经济达到新的水平。 2、发展必须是更高质量、更加有效率、更科学公平的发展，是发展新形势、新时期提出的新的要求。要看到根本上的结构性矛盾，所以迫切需要加大结构性改革和调整力度。结构性改革，就是管住宏观、紧住微观，西方国家把总量看成是宏观问题，把结构性问题看成是微观问题，西方国家现在也转变为搞量化宽松了，原来宏观倒逼微观，但是宏观太紧了微观也不能活，跟着也要有技术创新。从国际经验来看，一个国家从中等收入向更高收入迈进的时期，风险和挑战明显增多。（EG：世界银行测算提出的中等收入陷阱）；从我国自身来说，很多矛盾根本上都是结构性矛盾，当然总量问题也不可忽视，总量跟不上，结构性矛盾也解决不了。中国的情况不像西方发达国家那样以所得税为主，我们实行的是以流转税为主的经济体制机制，没有流转，税收就没有，增值税改革也是这样，增值税是间接税、流转税。 不能只看重发展速度，应注重治理、效益和速度的统一。着力转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益。仅仅从要素投入实现的是低水平、短期的增长，从中长期来看必须通过调结构、转方式、提质增效来增长。 推动经济社会持续健康发展，遵循六个坚持：坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展。坚持科学发展就是要加快转变经济发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展。坚持深化改革就是要加快完善各方面体制机制，为发展提供制度保障和持续动力。坚持依法治国就是要加快建设中国特色社会主义法制体系、法治经济和法治社会，把发展纳入法治化轨道，为发展提供法治保障。坚持统筹国际国内两个大局，推进全方位对外开放，推动形成互利共赢。坚持党的领导，从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道前进。 3、全面建成小康社会要明确发展目标，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局要求，综合考虑发展趋势和条件。对于“十三五”发展提出来的新的目标要求，概括起来主要五方面： ①经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，同时还有很多其他的工业化、城镇化、农业现代化指标要求。 ②人民生活水平普遍提高，打的指标主要是就业、收入、教育、基本公共服务等，按照进一步要求研究规划制定。 ③国民素质和社会文明程度显著提高，多数是定性要求，公共文化体系要基本建立，还有一个就是文化产业成为国民经济的支柱产业。 ④生态环境和质量总体改善。 ⑤使各方面制度更加成熟。 五大发展理念强调以人民为中心的发展，回应了人民群众的迫切愿望和重大关切，具有高度的战略性和纲领性，这是对中国特色社会主义发展的深刻总结和提升。 指导“十三五”规划的主要思想包括：第一，创新是引领发展的第一动力；第二，协调是持续健康发展的内在要求；第三，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现；第四，开放是国家繁荣发展的必由之路；第五，共享是中国特色社会主义的本质要求。 4、我们要为“十三五”发展定好方向，抓好路，必须确保理念。理念是发展的先导，发展理念是否对头从根本上影响发展的成效和发展目标的实现，我们要破解发展难题，牢固树立协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展的理念。 P16:“十三五”时期的重大发展任务 《建议》坚持目标导向和问题导向相统一，坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持战略性和操作性相结合，实现全面建成小康社会，确定到时间节点必须完成的任务，从迫切解决的问题顺推，突出薄弱环节、短板和滞后的领域，明确了五大理念引领发展的“十三五”战略。从八个方面谈对重大任务的认识和体会。 1、构建发展新机制，为发展提供持续的动力 “十三五”时期全面贯彻十八届三中全会精神，构建发展新机制，为实现更高质量和更有效益的发展提供支撑与保障，关键是中央关于改革的重大决策要落地，要执行。有三点比较重要：一是要坚持简政放权，放管结合，优化服务，深化行政体制管理的改革；二是取消下放审批事项的后续监管，创新完善监管体系，为各类市场主体营造透明发展服务；三是“十三五”期间进一步转变职能，进一步减少政府对企业经营决策的直接干预，减少行政审批，提高政府效率，减轻企业负担，释放微观市场主体发展活力。 2、着力完善现代市场体系 仅有商品价格改革不行，还要有要素价格改革，这个任务很艰巨。城乡建设用地、金融市场体系等领域的改革也要推进。现在提出全国2018年建立“负面清单”制度，一个是全国统一市场准入的“负面清单”，一个是外商投资的“负面清单”，外商投资的“负面清单”是附加在全国统一市场准入“负面清单”中的。 3、进一步坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本制度 要深化国有企业改革，首先，深入分析现象。一方面支持国企改革，另一方面支持非国有经济发展，更好发挥非公有企业的活力 。另外还有更重要的任务，就是神话财税体制改革，加快金融体制改革。 其次，创新驱动发展诈略，增强经济发展的新动力。创新驱动是提高社会生产力的战略机制。在我国竞争日趋激烈，创新弥补传统不足，实现提质增效的根本职责。《建议》指出必须把“十三五”发展的基点放在创新上，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的企业引领发展，实现变中求新、变中求进、变中突破，依靠创新驱动。讲创新驱动、增强新动力的同时，也要发挥投资的关键作用、基础作用，即通常所讲的“三驾马车”要改造旧引擎，打造新引擎，用创新驱动促进投资和消费，“三驾马车”才能跑得快，跑得好。推动大众创业、万众创新，这是培育催生发展新动力的源泉，也是创新驱动发展的重要政策，关键要创造一个环境。“十三五”期间围绕创新发展，进一步深化市场环境、投融资体制、分配制度、人才体制机制改革，出台更多、更有利的措施促进创业创新，促进未来发展。 再次，我们需要强化企业创新主体、地位和作用。加快形成一批有国际竞争力的创新型的领军企业，支持科技型中小企业健康发展。现在民建的PE、VC基金都很活跃，投融资改革必将为以企业为主体的创新提供有力的资金支持。 最后，要助力构建普惠性创新支持政策体系。“十二五”已经出台了很多政策方针，下一步更多采取普惠激励措施，加大研发创新、管理创新力度，加强劳动者素质提升基础，加强知识产权交易平台建设，建立从实验研究到生产全过程的科技创新融资模式。“十三五”时期把创新的政策和力度推广到更大范围。 4、加强公共品和公共服务的供给 要特别加强基础设施建设，开拓发展新空间。中国基础设施建设的现代化，确实到了新的阶段，我们的公共品、内部基础设施和精密性基础设施都不够。交通一直是规划的重点，无论是铁路、公路、水运还是民航都大有可为。高速铁路在我国发展迅速，要在“十三五”期间初步形成高速铁路网。“十三五”期间通信要开拓网络新空间。今后五年城市基础设施要针对人群解决的重要问题——“三个一亿人”问题，即一亿人的中西部地区就近城镇化、一亿农业转移人口落户城镇、一亿人的棚户区改造。开拓海洋新空间。 5、推动城乡区域协调协同共同发展，形成平衡发展新格局 一是推动区域协调化发展。一方面要深入实施四大板块的战略，西部大开发、东北振兴、东部崛起、沿海率先发展，同时另一反面要实施三大战略。“十三五”期间按照中央的统一部署，着眼于拓展发展新空间，加快培育沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向、横向经济主带，构建国内外联动、东中西统筹、南北方新格局，促进“一带一路”开好局，推动京津冀发展战略，加快实施推动长江经济带建设扎实前进。二是推动城乡协调发展。三是加快推进新型城镇化，靠改革和发展，要拓宽落户通道，加快制定配套政策，特别是要建立三挂钩机制，即财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标和农业转移人口落户数挂钩，中央基建投资安排和农业转移人口移民化挂钩，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。 6、努力改善生态环境质量，建设生态文明新家园 一是要统筹国土开发与生态环保，大家注意主题功能区规划以往写的是区域发展，这次放在绿色发展的理念之下，体现了统筹国土开发与生态环保的大方针，在发展中保护，在保护中发展，把区域的主体功能落到实处。主题功能区中一类是重点开发区，优化开发区主要位于沿海。一类是县级开发区，主要位于中西部，沿海也有。一类是禁止开发区，重点是基本农田和自然保护区域，体现了国土开发和生态环保相结合，还要进行大规模的国土绿化行动，开展国土整治的活动。 二是要推动低碳循环发展，特别要重点鼓励中国煤炭的利用。 三是全面集约和高效利用资源，要更多地对能源和水资源实行总量强度双重控制，要建立健全用能权等的分配制度。 四是要加大对环境的治理力度，重点是大气、水和土壤污染，坚持执法、垂直管理制度。 7、深度融入全球经济发展，争创对外开放新优势 党的十八大统筹国内、国外两个大局，两个市场，打造连接南北方对外经济走廊，“十三五”时期要注重推进双向开放，促进国际国内要素有序流动，资源高效配置，市场高效配合。重点在四个方面： 一是完善对外开放区域布局，包括沿海地区全面参与全球经济合作与竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区和跨境经济合作区的发展水平。 二是完善对外贸易布局，加快培育出口竞争优势，实行积极的紧扣政策，推动外贸向优质、优价转变，促进加工贸易的转型，完善投资布局，“引进来”与“走出去”并重。一方面扩大开放区域，放宽准入限制，继续积极有效引进境外资金和先进技术。一方面支持企业扩大对外投资，提高国际化水平，深度融入全球产业链、价值链、物流链。同时要形成对外开放的新机制，体制创新力度要大。要全面实行“准入前国民待遇”加“负面清单”管理制度，有序扩大服务业的对外开放，健全对外投资和服务体系，以及对外开放的新体制，按照中央对外开放的要求 ，建立“负面清单”，深化行政管理体制改革。 三是全面推进“一带一路”，关键要按照中央的部署，秉承坚持共商、共建、共享的原则，把战略构想落到实处，重点任务是加快构建多国6廊。多国6廊即中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅6大经济走廊。6路就是铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速路，6大路网联通，也是依托互联网互联互通的项目；多国，就是努力打造一批共建“一带一路”的合作典范。多港就是既有中国国内的港口，如长三角，珠三角，东南沿海、环渤海的港口群，同时又有海外的港口，比如缅甸、巴基斯坦。 四是积极推进国际产能和装备制造合作。一是加强内地以企业为主体，以项目为依托，通过财税、信贷、证券等多种方式，提供更多便利和支持。二是通过双边、多边合作机制，以建立产能合作基金的方式推动产能、人民币国际合作基金，以支持产能合作项目走去。铁路、核电等项目的推进离不开政府的直接合作，中老铁路、中泰铁路、泛亚铁路等。每一个项目的实施，都要企业和政府一起合作。 8、有效增进人民群众福祉，形成包容共享新局面 《建议》提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、注重机会公平、保障民生，实现全体人民共同迈进全面小康社会。 一是要增加社会服务供给，这方面供给很不足，城镇化的问题也是这类问题，要提供基本公共服务。 二是要实施脱贫攻坚工程。所谓精准扶贫分三类，发展生产脱贫一类，异地搬迁脱贫一类，加强就业培训脱贫一类。另外，社会保障兜底一批，还有劳动能力的因病、因残贫困人口，进入最低社会保障线。 三是要提高教育质量，重要的是在“十三五”期间，在全国考虑普及高中阶段教育。 四是促进就业创业，始终是当前和“十三五”期间的重要工作。 五是要缩小收入差距，“十三五”期间还要继续坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产力提高同步，规范初次分配加大调节力度。要建立更加公平的创业社会保障制度，养老保险完善个人账户制度，出台渐进式延迟退休年龄政策，发展部分国有资本社保基金，实现职工基础养老金全部统筹，健全医疗保险，稳定可持续投资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大力发展。 P22：把“十三五”战略部署落到实处 党的十八届五中全会绘制了“十三五”新蓝图，吹响了全面建成小康社会的号角。 1、以全会精神为指导，提高党领导经济社会发展工作的能力 首先要学深、学透，全面准确把握精神，一个很重要的工作时推进加强对于重大问题的政治协商，听取社会各方面的意见，加强法制建设，依法治国。 2、以全会精神为指导，创新和指导宏观调控的方法 全会这次对创新和完善宏观调控的方式提出了新的要求，包括创新宏观调控的理念、市场配置资源的决定性作用、更好发展政府作用。创新宏观调控的政策就是我们一贯说的财政政策、货币政策。我国实行稳健的货币政策和积极的财政政策，货币政策还要跟结构性改革调整政策结合在一起。我们要创新政策体系，在新形势下把产业政策改造成结构性调整的大政策，区域政策、消费政策、投资政策要结合起来。创新宏观调控的方法的经验：在区间调控的基础上实施定向调控、精准调控、相继调控。近几年在新常态下财政赤字太多，货币过多防水，要实施更多区间调控和定向调控，新的执行要更加精准，相机抉择。 3、以全会精神为指导做好全年经济社会发展的工作 坚持稳中求进的工作总基调，继续深化结构调整，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生，以及稳增长和调结构的平衡。 《“十三五”时期的结构调整问题》魏杰 “十三五”时期与“十二五”时期相比较，一个最大的不同点是经济结构的不同，要发生质的变化。经济结构调整必然会涉及许多产业的调整，首先设计的是关于支柱性产业变化的问题。支柱性产业是指对经济增长的贡献排在前几位的产业。 原来我国的支柱性产业有两个： 一是传统制造业。不仅有效满足了国内市场需求，而且它引发的出口对我们的增长贡献很大。但是现在传统制造业有一个很大的问题就是产能过剩，而且严重过剩。传统制造业的投资已经连续五年增速回落，现在它的增长已经是一个负数。这标志着传统制造业已经不可能作为我们的支柱性产业了。倒闭危机 另一个是房地产产业。因为它引发的产业链非常长，像钢材、水泥、铝合金、煤炭等，所以它对增长的贡献很大。但是现在房地产产业遇到了严重的问题——去库存化，目前房地产产业已严重产能过剩。据有关机构的推测，我们现在建成的房子可以够38亿人住，但我们只有13亿人。倒闭危机 这两个产业涉及民生，我们的吃穿住行都要依靠它们，但是已不能再作为支柱性产业存在了。 P26：“十三五”期间我国的第一个支柱性产业——战略性新兴产业 所谓战略性新兴产业，就是指既有战略性又是新兴的产业。两个特点：一是市场需求巨大，因为需求不大就没有战略性；另一个是短期内技术能够突破，因为技术不突破就不会是新兴的。 能成为我国战略性新兴产业的产业需要具备八个要点： 1、新能源 新能源是相对传统的能源而讲的，传统能源就是指化石燃料，像煤炭、石油之类。所谓新能源是指非化石燃料。新能源主要有五个形态，即水能、风能、太阳能、核能、生物能。（现实中的主要是前四个） 两个概念：“可再生能源”包括风能和太阳能。水能都不算，因为利用水能就要修水库，水库会破坏自然生态环境。“清洁能源”，涉及的范围更大，包括新能源，也包括一部分传统能源，如天然气等。 笔者对能源利用的分析： ①水能在中国的投资空间似乎已经不大了。因为我国目前只有雅鲁藏布江这个水系还没有开发，但这个水系的开发似乎很难，其原因有二：一是起处于地震高发带，二是涉及南亚和东南亚国家母亲河的问题，所以可能会引起国际上的纷争。 ②风能和太阳能 似乎完全大规模投资的条件还不具备，只能是探索性投资。问题是：（1）是发电成本太高，消费者不接受，他们不管什么能源发的电，只选择便宜的。要让消费者接受就得降低成本。政府需要做两件事，一个是免征土地使用税，但是这个做法地方政府基本不接受。从经济学理论方面讲，这是因为没有使用价值就没有价值，有了使用价值就有价值。第二个做法是财政补贴，用补贴方式让消费者使用风能与光伏发的电。但问题是钱从哪里来？补贴多少合理？做法实际很难实施。要真正把成本降下来，就只有靠技术突破，但是现在技术突破也没看到突破口方向。所以成本过高问题并没有得到解决。（2）风能和太阳能具有间歇性和不可持续性。因为电网要求平稳上网，但是风和电的强弱、不可持续性与间歇性太明显。这需要形成一个重要的技术即储能技术。但是储能技术现在突破口也不清晰。（3）风电与光伏的技术路线实际上一直在摇摆。技术路线还没有突破。总的来说都是技术问题。 三个问题决定了我们目前对其仅只能是探索性地投资，还难以进行大规模的现实投资。 核能我们完成了突破，完成了第三代核电装备的生产。第三代是解决安全性问题。核电最怕不安全，一怕地震，二怕没有水。第四代核电装备也已完成，第四代是解决核废料的问题。中广核集团在英国要与发过联合建核发电厂，原来核电我们是建在发展中国家的，而这一次发达国家也认可了我们的核电技术，这就说明我们这方面的技术已经完全实现突破，所以新能源的核电部分，有巨大的投资空间。因为不仅有中国市场，而且涉及广大的世界市场。未来的框架性电网要占我们整个电网的80%以上，分立式电网只占百分之十几，分离式电网就是光伏和风能所产的电，也就是说，核能具有巨大的投资空间和现实投资条件。 2、新材料 新材料不仅用途巨大，而且技术突破也比较快，发展非常迅速。目前我们已经成功下线的C919飞机，实际上机壳就是一种新材料，既轻又坚硬。2015年10月，习近平总书记出访英国是，参观英国的石墨烯实验室，说明我国很关注新材料方面的动向，新材料未来需求巨大，而且技术也会不断突破。据说石墨烯的强度聚合材料生产出来的汽车电池，只充电几分钟就可以让汽车连续开1000千米；石墨烯的强度超过钢几十倍，有望被用于制造超轻型飞机材料和超坚韧防弹衣等，石墨烯如果取代硅，有望让计算机处理器的运行速度快数百倍。 3、生命生物工程 涉及农业、医疗健康等，需求巨大，而且技术突破非常快。 4、信息技术尤其是新一代信息技术 许多产业的技术之所以能够实现突破，是因为信息技术的发展，例如新材料，能够很快实现突破，就是因为信息技术为人们认识物理结构提供了更好的手段。不仅如此，信息技术已深入运用到各行各业的生产之中，而且广泛应用于人们的所有社会生活中。 包括两个部分：一个是一般信息技术，一个是新一代信息技术。 信息技术目前在中国的投资热点有三个，一个是芯片。我们自己生产不出芯片，我国每年尽快芯片的钱和我们从国外进口石油的钱基本上一样多。二是无线传输技术。未来的信息基本靠无线传输，无线传输技术有巨大投资空间。铁塔公司加室内路由器迟早会被淘汰。三是终端使用。我们现在说的“互联网+”就是信息技术的终端使用。比如互联网+金融，出现了许多新的东西，像P2P，众筹，第三方支付等。 现在信息技术两个未解决问题：一个是没有实现大数据化，一个是没有实现安全性。由此可见，新一代信息技术有两个投资热点：一个是大数据，一个是安全性。我国的大数据企业许多集中在贵阳，因为这种企业对气候有很强的要求。 所以一共五个投资热点：芯片、无线传输技术、终端使用、大数据、安全性。 5、节能环保 因为我国已经取代美国成为世界最大的资源消费国，节约资源是个大问题；同时我们也是最大的污染国，环境问题是个大问题。而节能环保不能单靠法律，要在经济发展和环保间寻求平衡点，在这种情况下，必须靠技术。一旦靠技术，当然就是产业问题。所以节能环保不仅是政策和法律问题，而且是一个产业问题。因为凡是靠技术解决的，必然会形成产业。EG：攀枝花市空气质量改善的实现。是因为攀钢脱硫技术完成了。现在不是谁污染谁治理，而是谁污染谁拿钱，由第三方治理，第三方治理当然就是产业化问题。 6、新能源汽车 传统能源汽车，排污问题解决不了。 7、智能机器人 现在许多有危险性的生产活动都逐渐在实行智能与机器人化。智能机器人不仅运用于生产领域，而且已经运用到非生产领域。无人驾驶汽车等、服务业的使用。但是这些产品和技术的推广面临一个难题，即相关法律监管的空白。如何保障遥控飞机的飞行安全，防止其用于窥察他人隐私等非法用途；如何界定无人驾驶汽车的事故责任，都是法律方面的现实问题。 8、高端装备制造 我们国家的高端制造短缺，所以高端装备制造属于战略性新兴产业，像医疗装备就很短缺，如核磁共振设备。从国外地进口高端设备，就必须接受国外企业的垄断价格。如果能在这个领域实现突破，则市场巨大。 P35：“十三五”期间我国的第二个支柱性产业——服务业 我国目前已进入后工业化社会，服务业会逐渐上升为支柱性产业。有自身特定的原因： 第一，就业原因。过去就业考经济增长速度提高。国家的经济增长速度提高一个百分点，就可吸纳一千万左右人就业。但是我们现在的经济增长是中高速增长，“十三五”期间只能保持6.5~7个百分点之间，显然不可能考增长速度提高就业问题。得到服务业，因为在同等发展条件下，服务业是最大限度吸纳就业机会的产业。 第二，节约资源的原因。我国在“十三五”时期，将取代美国成为世界最大的资源消费国，但所需要的大量资源我国又不能完全提供，所以节约资源是一个大问题。得靠服务业，因为在同等发展条件下，服务业是消耗资源最少的产业。 第三，提高我国经济结构档次和水平的原因。一个国家服务业在经济结构中的比重决定这个国家经济结构的档次和水平。服务业所占的比重越高，该国的经济结构的档次和水平越高。美国，每年增长的80%来自服务业。 如何发展服务业？服务业分为四类： 1、消费服务 消费服务就是为人们的消费活动提供服务的服务。包括六类：第一是餐饮与商贸；第二是医疗与健康；第三是养老消费；第四是儿童消费服务；第五是家政消费服务；第六是信息消费服务。我国消费服务现在有巨大发展空间，因为目前严重短缺，比如医疗与健康领域的两个问题，看不起病和看病难。看不起病是穷人的问题，是社会保障制度改革的问题；看病难则是服务业不发达的问题，有钱也看病难。从目前来看，仅仅靠政府，医疗与健康这个服务业发展不起来，所以应该要鼓励社会资本进入；比如养老服务。我国已进入老龄化社会，投资养老消费服务，要控制两个团队，一是老年病治疗团队，一是老年特殊服务团队。2+4甚至2+8的家庭模式。 2、商务服务 商务服务就是为人们的商务活动提供的服务。商务服务企业大致包括四大类：一是金融服务企业，例如商业银行、投资银行、证券公司、保险公司、基金等。二是会计师事务所、审计事务所、经济商务类律师事务所等。三是投资资讯类公司，包括各种投资咨询、管理咨询、经营咨询等公司。四是园区管理公司，包括园区开发，管理经营等公司。发展空间巨大，改革步伐很快，例如金融改革，混合经济改革，因为这些改革使得许多经营活动都有第三方反语了，第三方参与实际上就是商务服务业。 3、生产服务。 生产服务就是为生产过程直接提供服务的服务。为某个行业或产业提供技术服务，包括三大类：一是技术服务，二是设计服务，如服装设计，工业产品设计，建筑设计等；三是生产业务外包服务。生产服务有巨大发展空间因为世界潮流就是一个企业只做自己最核心的部分，大量生产经营活动要外包，外包就是生产服务发展的一种情况。比如，农产品的单个投资回报率低，要赚钱就要靠规模农业才行。但是一旦走上规模农业的道路，生产服务必须跟上，不然就不可能通过规模农业而提高农业回报。 4.精神服务 所谓精神服务就是为满足人民的精神需要而提供的服务。人的享受实际分为两种：一种是物质享受，这种享受靠消费服务满足；一种是精神享受，这种享受靠精神服务满足。包括娱乐、影视、旅游、文化、出版等，这些以满足人们的精神需要为特点的服务。满足不同社会阶层的需要。 精神服务是重要的服务业，根据需求理论，人富有之后，物质享受逐渐会没有增长的弹性，随着收入的增长，人的消费支出实际上大部分是精神消费支出。 未来对精神服务也的投资有巨大意义，例如旅游。 P49:“十三五”期间我国的第三个支柱性产业——现代制造业 制造业分两种，传统制造业和现代制造业。传统制造业是生产私人用品的，吃穿住用都来自它，如今严重过剩。现代制造业是生产公共品的，公共品仍然短缺。 怎样发展现代制造业？五个要点： 1、现代制造业的第一个要点是航空器制造与航天器制造 航空器即飞机。 我国是一个飞机需求大国，现在空客和波音的第一大客户是中国。但是生产不出来，却市场需求巨大。同时我国也是通用飞机的需求大国，即低空飞机、私人飞机。消费热点一般是从富人开始，逐渐波及一般人群，现在富人的消费热点是什么？大家说是私人飞机。按照消费的传导规律，通用飞机，一旦富人开始消费，它会逐渐通过租贷方式而波及一般人群。因为一般家庭买不起飞机，但一家人甚至几家人联合起来能租得起。租贷一旦流行起来，我们就成为低空飞机的需求大国了。低空飞机有三个好处：第一，不安检，直接登机；第二，准时起飞，因高空拥堵而低空不拥堵；第三，它是家庭式的装饰，乘坐时是享受的感觉而不是感到疲劳。 航天器即卫星也是我们现代制造的重点，因为我国卫星制造有自身的技术及性价比，不仅可以满足国内各种市场需求，也可以满足国际市场的需求。天舟一号的发射，和天宫二号对接，货运飞船和空间实验室的首次对接。 2、高铁装备制造 高铁装备在国内市场需求巨大，而且我国制造的高铁在国际市场有非常强的竞争力。陆地最佳交通工具是高铁，带动整个经济，人流、物流、信息流，高铁装备制造一旦启动，带动的产业是多方位的，过剩的钢铁生产能力找到出口。 3、核电装备制造 核电站从海边走向内地，从中国走向世界。 4、特高压输变电装备制造 用特高压技术改造中国电网。形成全国统一电网，安全性是一个重要问题。全世界目前还没有国家用这种技术，但我们现在已攻克技术难题，决定用特高压技术改造中国电网。 5、现代船舶制造 现代船舶制造以能生产航母为技术标准。2015年9月抗战胜利70周年阅兵释放了我们要构建航母编队的信息，因为天空中又舰载机编队飞过。舰载机就是在航母上起飞的飞机，这告诉我们，建立航母编队是中国海军的一个发展方向。 综上所述，结构调整表现得最突出的就是支柱性产业的变化。当然，我们还需要传统制造业和房地产产业，因为他们涉及民生，但是它们将不再是支柱性产业，逐渐转向常态性产业。但是转型的过程也很艰难。 但是国家也会帮助企业转型，针对传统制造业，例如国家要推动和国际的产能合作，尤其是“一带一路”，就是要让更多的过剩产能在国际合作中走出国门，从而缓解企业的压力。 针对房地产产业，去库存化的有效方法是把房地产全部交给市场调节，市场的供需关系规律就开始发挥作用了。通过供求关系规律让房地产回归正常的常态性产业，供需关系规律必将强势起作用。 但是，有的企业可能压力非常大，有的甚至破产倒闭，所以结构调整经常显现出来的就是企业家的改朝换代。过去像传统制造业、房地产产业使我们的支柱性产业，因而相关的企业家非常知名，很活跃。而随着它们逐渐转向常态性产业，过去一些比较活跃的人可能逐渐就淡出历史舞台，而与新的支柱性产业相关的人士就应运而生，活跃起来了。 目前，我国的结构调整的难度很大，实际上现在各方面都存在压力，但是一旦结构调整完成的话，中国的经济结构将达到发达国家的水平。而经济增长速度回落只是难以避免的阶段性问题，从长远发展角度，我们应更关注结构调整。结构调整一旦完成，这将是一个去打的成功，具有重大历史意义。这就是为什么把结构调整问题作为“十三五”规划的第一个问题来讨论。 P46：《供给侧改革是一场真正的革命》向松祚 果真要实施供给侧改革，许多行业和企业将不得不经受极其痛苦的破产倒闭和兼并重组，政府职能必须重新定位，政府机构必须大幅削减，税制必须大幅简化，税负必须大幅降低。供给侧改革别无选择，势在必行。 长期以来，我国宏观经济政策主要是需求刺激政策，即各级政府扩大财政投资、中央银行放松货币、商业银行增加信贷，再加上各级发改委尽量多批准投资项目，以此刺激投资和促进增长。理论上，如果政府开支和银行信贷能够直接流到每个老百姓手上，让老百姓自己去决定消费什么、消费多少，那么，市场机制就会激励企业家去顺应消费者的愿望，努力生产适合消费者真实需要的产品和服务，产业结构或供给结构就不会与消费者的消费偏好或愿望脱节。然而，实际上，政府开支和银行信贷的绝大部分都流到企业手里（尤其是大型国有企业手里），用于投资各类产业和大型项目。我国政治体制特有的GDP考核机制鼓励各级地方政府千方百计增加那些能够创造GDP或工业产值的项目和产业，诸如钢铁、汽车、煤炭、造船、重化工、电子、水泥、平板玻璃、房地产、高速公路、铁路、码头、机场等，因为这些项目和工程看得见摸得着，规模宏大、气势宏伟，工业产值和GDP动辄高大数百亿元乃至数千亿元，非常符合政绩工程的标准，历来为各级政府官员所钟爱。相反，真正与民生息息相关的教育、医疗、文化和各类软性公共服务（包括人性化和高效的城市管理），看不见摸不着，GDP很难核算，容易为政府官员所忽视。（现在已经有所改善，服务业的兴起）地方政府“跑部钱进”，争项目、争资金都是争夺那些重大工程和产业投资。当然，在我国经济建设初期，各类产业的产品供给不足，基础设施普遍落后，对基础设施、制造业和房地产业进行大规模投资有其合理性和必要性，政府主导和引导各类资金和资源流向基础设施、制造业和房地产业是正确举措，实际效果也不错，帮助创造了持续数十年的告诉增长奇迹。我们今天讨论供给侧改革，分析供给管理和需求管理政策各自的利弊，不能忘记时代背景，不能以今日之势来否定以往之事。 时移世易，思维必须与时俱进。长期以来行之有效的需求刺激政策今日不再是最佳政策，原因是经过30多年的高速增长，我国已经从普遍供给不足或短缺经济发展到普遍供给过剩，尤其是绝大多数制造业和房地产行业产能过剩与高额库存，导致中国经济结构失衡问题日益严重。一方面是制造业和房地产行业突飞猛进，产能过剩和高额库存持续恶化，另一方面则是与民生息息相关的教育、医疗、文化和公众服务的供给却严重不足，老百姓的收入增速始终赶不上房价增速，看病难、上学难、买房难成为困扰普通百姓尤其是低收入家庭的“新三座大山”。 产业结构严重失衡、城乡差别继续扩大、贫富差距不断恶化、三农问题日益严峻，使我们经济和社会发展面临的最突出矛盾，是我国数十年经济增长模式所积累的直接后果。这个增长模式有一个极其简单的逻辑：“稳增长就要稳投资，稳投资就要上项目，上项目就要放贷款，放贷款就要松货币”。尤其是2009年以来，我国近乎“疯狂”地实施需求刺激政策以应对全球金融海啸，需求刺激规模不仅在中国史无前例，而且创作了多项世界记录，导致经济整体负债率和各行业各企业负债率都惊人飙升。 疯狂扩张的货币信贷和政府投资带来的三个恶果：一是众多产业的产能过剩和高额库存；二是众多企业难以为继的高杠杆和高负债；三是商业银行体系资产负债急剧扩张和潜在的巨额不良贷款。中国经济必须着力解决三大问题：制造业去产能、房地产业去库存、金融业防风险。 供给侧改革需要壮士断腕之坚定的决心，从表面和短期看，至少要从如下几个方面着手： 一，必须坚决剔除年年亏损严重、依靠信贷资金和财政补贴维持生存的“僵尸企业”。 二，采取一切可能采取的办法，鼓励或迫使企业去杠杆、区负债、努力增加资本金，不能再依靠信贷资金盲目扩张。譬如，对于负债率超过65%或60%的企业，商业银行坚决不准再给予授信。 三，尽快摸清房地产库存情况和未来需求变动趋势，不再盲目大规模建造保障房和廉租房。政府可以出资购买商品房，转为廉租房和保障房使用，房地产企业必须适当降价让利，加快消化库存。 四，货币政策和信贷政策需要坚持间接调控和直接调控（精准调控）相结合，切实解决我国面临的信贷结构极端不合理问题——表现为“三多三少”：国有企业、制造业、房地产业占用信贷资金过多；“三农”、新兴行业、小微企业得到的信贷资金太少。 五，财政资金必须大幅度向教育、医疗、社保、医保、公共服务等关系普通百姓民生疾苦的方向倾斜，尤其要切实解决广大农民家庭上学难和看病难的现实问题。 六，继续大幅度降低企业税负，简化税制，取消一切不合理的乱收费，让企业尤其是新创企业有宽松的生存和发展环境。从国际比较来看，我国宏观税负并不低，但我国税收入用于民生保障和改善的比例却不高，供给侧改革的关键环境质疑就是税制改革和大幅减税。 从深层次和长期来看，真正的供给侧改革必然意味着经济思维、政策哲学和经济制度的革命性改革。供给侧改革绝非简单地从需求管理转向供求管理，本质上是从政府主导和管理经济彻底转向市场主导和调节经济。各国历史经验：一，从“大政府、小市场”彻底转向“小政府、大市场”。二，大幅放松或取消管制，激发企业家精神。三，大幅降低税负，简化税制。四，改革国有企业，将其部分或全部私有化。五，鼓励或补贴教育和科研，激发实质性科技创新。 需求管理或需求刺激政策是自上而下的政策，是政府主导的政策，是政府官员操控的政策，体现的是“大政府、小市场”的思维模式和政策哲学。放弃需求管理，转向供给管理，首先是经济思维和政策哲学必须实现180度大转弯。供给管理是自下而上的政策，体现的是“小政府、大市场”的思维模式和政策哲学，是企业家主导的市场竞争过程，依靠的是企业家精神。（市场调控）本质上，供给学派经济学的精髓就是政府不要管或者尽量少管。 要实施供给侧改革，各级政府就必须大幅度、大规模、彻底地简政放权，该撤销的政府机构必须坚决撤销，该还给市场和企业的权力必须还给市场和企业，该取消的各种管制必须立刻取消。还要建立一个真正的内在制度或机制，防止政府重新收回权力或蓄意制造新的权力。但是特别难，权力干预市场，权力管制企业，权力制造或保护垄断，依然无处不在，无孔不入。各级政府官员是否有这样的思想准备和魄力勇气？ 供给侧改革的主角不是政府和官员，而是企业和企业家。这是凯恩斯经济学（没有企业家角色）和熊彼特经济学（企业家才是经济增长的核心动力或唯一动力）最本质的区别。 激活企业家精神，就必须彻底抛弃各种不必要的政府管制和行政垄断，必须给所有企业创造公平、公正、公开的竞争环境。唯有自由、开放、法治的社会和经济环境，企业家精神才能喷薄而出，大潮兴起。 P54：《为何和如何进行供给侧结构性改革》方福前 一、“供给侧结构性改革”为何重要 1、中国经济目前的下行压力主要来自供给 中国经济下行固然与国际金融危机冲击引起内外需缩减有关，但主要是由于中国经济增长动力减弱。主要体现在全要素生产率（TFP）下降，下降原因： 一、国际金融危机以后中国政府主要关注的是“双稳定”——政治社会稳定和经济增长稳定，经济和政治体制改革的速度放缓了，力度减弱了，导致个人、企业和地方政府的积极性降低，经济活力减弱。这也说明改革既是促进、稳定经济增长的推动力，也是实现政治和社会稳定的主要支撑力，没有全民深化改革，单纯的维稳和稳增长很难达到其目的。 二、自主创新能力不足不强导致技术进步速度放慢。中国专利申请中，实用性专利比例偏高，发明专利比例较低，在中国企业申请的专利多数是在成熟技术基础上进行的“微创新”，在重大前沿科技领域的创新成果不足 2、产能过剩和超额库存大面积持续存在是中国经济增长的主要拖累 企业库存（存货）超过正常或合意水平，一方面阻碍了企业固定资产投资增加，另一方面占用了额外的流动资金，严重的则会导致企业的资金链断裂。产生持续大面积产能过剩和库存过多的原因，中国经济结构失衡并且这种结构性失衡长期不能得到有效化解是主要原因。 3、中国经济的总供给和总需求结构失衡 一方面，一些原材料（煤炭、粗钢、玻璃）和品质不高的产品大量过剩，另一方面，高科技产品、品质高的产品、中高收入者和老年人需要的产品又相当短缺。中国消费者青睐“洋货”，主要原因还是这些外国商品的品质和（或）价格优于中国同类商品。 中国经济的总供给结构和总需求结构的最大失衡可能就是，一方面中国经济中存在大量的产能过剩和产品库存，另一方面又存在7000多万需要扶贫的人口，温饱问题还没有解决。 4、中国经济存在“滞胀”的潜在风险 近几年中国企业的生产成本上升较快，特别是人工成本（劳动报酬）上升较快，物流成本，融资成本和交易成本居高不下。这些成本上升较快，挤压了企业的利润空间，扩大了企业的亏损面，进一步阻碍了经济的止跌回升，极有可能使中国经济印发成本推进的通货膨胀。经济增速下行伴随着成本推进的通货膨胀，就是滞胀。滞胀是“冷”“热”并发，混杂的疑难经济问题，化解滞胀的潜在风险的最好方案就是进行供给侧结构性改革。通过创新创业和改进管理在企业内部消化一部分人工成本上升，同时通过一系列改革，例如减少垄断，减少行政审批，减税，减费来降低物流成本，融资成本和交易成本。 5、决定中长期经济发展的关键是供给 总供给的潜在能力增长的快慢，总供给结构与总需求结构的匹配、适应程度。总供给增长和结构升级快慢又主要决定于自主创新、资本形成和技术进步的速度，主要是靠个人、企业和政府的积极性和创造性推动的。因此，供给改革既包括生产力层面上的供给改革，也包括生产关系层面上的制度供给改革和创新。 P59：二、如何搞好供给改革 就是“供给侧+结构性+改革”，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 供给改革的“五大重点任务”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。总体蓝图，供给改革的目标任务。 从深层次上看，从中长期来看，搞好供给改革的关键是如何调动个人、企业和地方政府的投资和生产的积极性。从供给方看，一个经济增长速度的快慢主要取决于人力资源（包括劳动供给、教育、纪律和纪律等）、自然资源（土地、矿藏、燃料、环境质量等）、资本形成（机器、厂房、道路等）和技术（包括科学、工程、管理、创新和企业家才能等）。经济增长的四个因素，除了人力资源是活的因素，一切自然资源、资本和技术都需要依靠人来推动，没有人的积极性就不可能有经济增长。 个人和企业的积极性又取决于一个社会的竞争机制和激励机制，这两种机制内生于经济体制。必须不断改革、调整和优化经济体制。“改革永远在路上”“改革只有进行时，没有完成时” 如何调动个人的积极性：一方面需要形成和完善激励机制，另一方面需要提高个人与生产要素的自由流动性，特别是要提高个人由社会底层向社会上层的自由流动性。 劳动力和生产要素的自由流动是形成以市场竞争和平等交换为特征的现代市场体系的必要条件，形成市场经济中的竞争，而竞争是优化资源配置、提高劳动生产率和要素生产率的有效途径。（公平机会） 中国企业现在的投资、生产、创新的积极性低迷，其中的重要原因是许多产品（特别是制造业）和服务的卖价不断走低，同时生产成本不断走高，这导致许多生产活动的利润空间被压缩甚至亏损。中国制造业成本上升的原因：人工成本上升（工人工资）和能源成本上升。 工业品价格持续走低，原因：一是市场需求萎缩，特别是外需缩减；二是生产过剩。生产过剩的主要原因是许多从技术、经济和环保标准来衡量应当淘汰的绝对过剩的产品还在生产，还在抢占市场。 要调动企业的生产和投资的积极性，从供给方来说，一是要下决心、动真格底消化和削减过剩产能和超额库存；二是要降低生产成本，特别是人工成本（工资）、物流成本、融资成本、能源成本和制度摩擦成本，在经济下行压力较大、企业亏损面不断扩大的现阶段，应当暂缓或控制工资提升。 自党的十八大以来，中央和国务院出台了一系列政策措施和纪律条例，一方面加强党的队伍廉洁自律建设，大力度底惩治贪污腐败和违规违纪行为，另一方面对地方政府考核不再以GDP指标论英雄，而以民生改善为主导，这是执政党建设和公务员队伍建设的积极举措。但由于新的制度正在建设之中，对地方政府进行考核的新的指标体系和考核办法还没有建立、完善起来，从而导致一些地方政府和官员对十八大以来的新政措施不适应甚至抵触，表现为一些地方政府和负责同志在推进改革上、在经济建设和社会发展上“宁可少一事”，不敢作为、不敢担当，失去了加快发展地方经济的积极性和主动性。因此，为了调动地方政府及其官员的积极性，必须把构建新常态下党政刚不考核制度和指标体系纳入供给改革内容。 （国家——调供给结构；企业——去库存，自主创新；政府——改财政税收及考核政策） P65：《中国就业市场景气指数变化》曾湘泉 CIER指数是用来反映就业市场景气程度的指标，计算方法是：CIER指数=市场招聘需求人数/市场求职申请人数。以1位分水岭，当指数大于1时，表明就业市场中劳动力需求多于劳动力供给，就业市场竞争趋于缓和，就业市场景气程度高，就业信心较高。 城镇化建设引爆用工需求。随着中国持续推进国内区域间产业转移合作，众多中小城市抓住超大城市产业转移的机遇，因地制宜加快发展。 国家城镇化战略布局如“两横三纵”的确立带动了交通沿线中原地区、长江中游地区两大城市群的发展。在传统产业的转移和发展过程中，中部加快承接东部沿海地区的产业转移，产业集群得以完善建立。 一、不同行业就业形势分析 1、新兴服务业就业形势好，传统制造业就业形势差 2、互联网和金融行业用工需求增幅持续领跑 3、交通行业人才需求增长提速，外贸行业持续发展，房地产业被阴霾笼罩 二、区域及一二线城市就业形势分析 1、东部地区就业形势较好，西部地区就业形势较差 2、城镇化建设引爆用工需求 三、不同规模企业就业形势分析 2015.按照企业规模的分类来看，CIER指数从大到小依次为小型企业、微型企业、中型企业和大型企业。由此可见，在“大众创业，万众创新（李克强总理提出）的创业政策支持背景下，小微型企业受益于政府宽松的创业政策，有较大的发展潜力，并占据了更多的劳动力市场的人才需求份额。 四、不同企业性质就业形势分析 从高到低一次为民营企业、股份制企业、合资企业、国企、外商独资企业、事业单位、上市公司。 P81：《改革方法四论》范恒山 一、全面改革仍要突出重点 原因：其一，面面俱到的改革会使有限的人力、物力、财力分散，导致全部或大部分改革项目都浅尝辄止，不能产生彻底的，长期的改革效应； 其二，面面俱到的改革容易形成鱼龙混杂，把并非改革的内容笼统地囊括在改革的名义之下，导致“滥竽充数”。 其三，面面俱到的改革容易混淆视听，造成改革泛化，导致“泛改革化”或“社会恐改革症”，带来不必要的社会负面反应，增加不必要的改革成本。 更主要的是，改革是一个系统工程，并非所有的改革都需要单独进行，抓住关键，则其他就可迎刃而解，“牵一发而动全身” 一般来说，那些在新体制系统中发挥决定作用的核心环节，对经济社会发展全局起着主要制约作用的关键环节、有利于解决当前经济社会发展突出矛盾且具备相关条件的重要环节，应该作为当前和未来改革的重点。对这些改革重点，应在国家周密规划的基础上，集中力量一鼓作气加以推进，并取得决定性成果；所谓“攻坚”，就是抓住这些重点打歼灭战，做到决战决胜。与此同时，其他改革要围绕重点改革配套推进。就当前而言，应当把形成选贤任能的干部人事制度、建立保障公民公平发展权利与机会的制度体系、推进基本公共服务均等化、实现重要产品和资源要素的市场配置、建设规范的现代企业制度、完善生态环境保护机制、实现国际化的管理规制等作为改革的重中之重。 二、千方百计保障改革方案的科学性 科学制定改革方案的一个根本原则是坚持遵循改革的基本方向和一切从实际出发的有机统一。 （一）有足够的酝酿研究时间。 （二）坚持由第三方制定改革方案、由行家制定改革方案是硬原则。 任何真正的改革，都是对既有利益格局的调整。因此，要尽量避免出现既得利益主体主导改革方案制定的情况。 （三）方案制定过程应尽可能公开化。任何一项改革，都涉及部分甚至全体广大人民群众的利益，涉及广大人民利益的改革理应让广大民众参与，包括改革本身，也包括改革方案的设计过程。一方面是集思广益，另一方面可以增强其承受能力，因为征求意见的过程同时是解放思想、梳理心结的过程。能公开就尽量公开，有些事项即便过程不能公开，到最后决定之前，也应采取有效措施，在较大范围内听取意见。 （四）加强方案制定的统筹协调。既要避免既得利益主体主导改革方案制定的情况，也要避免由外行制定改革方案的情况。应当坚持各相关部门共同参与、广泛听取各方意见、广泛开展社会协商，在此基础上，由综合改革领导机构负责统筹、协调、指导，确保改革方案的科学性。 三、把全力下放到正确的地方 简政放权，政府放权应该是向市场放权、向企业放权。政府间权力的横向转移，并不能改变政府管理的是指和政府部门管得过多、过宽、过细的状况。那些必须由政府管理的事项，核心不是转移问题，而是如何提高管理水平和效率的问题。 就纵向放权，除了该类事项本身属于地方政府事务，或者地方政府处理此类事务更为熟悉和精准，原则上不宜将掌握在中央政府部门手中的权责层层向下移放。无论人力、能力而言，还是就受利益牵制而言，亦或是就决策程序的规范性、严谨性而言，越往下放面临的风险越大。 四、积极建立改革效果监测评价机制 建立改革效果监测评价机制，是保障改革正确前行又不断深入推进的重要手段，有利于检验改革方案制定和改革方式选择的科学性，及时纠错、少历风险、少负代价；有利于了解和把握改革的力度，增强工作的责任心和主动性，确保改革不停滞、不减速；有利于廓清改革存在的薄弱环节和应该承继的操作路径，有序、有效地推进下一步工作。 总的思路应当是尊重改革规律与特点，区分不同类型、采取不同的评估方式与标准。要把握好单项改革与系统改革、短期性改革与长期性改革、可量化改革与不可量化改革、框架型改革与发展型改革等关系，并依次确定监测的重点、内容和指标体系，以使监测评价尽可能反映实际情况与发展势头。 具体而言，对可以单独或独立进行的改革，应明确有具体时间要求的改革目标，并依此建立分阶段、分任务的指标考核体系。受制于其他改革的单项改革，应参照单项改革的要求对其他改革进行考核评价，同时要进一步考察评估相互间的配套联动状态。短期性改革应按期限要求建立考核指标体系，长期性改革应分阶段进行考核，并以是否取得实质性进展为基本考核标准；除基本方面外，各阶段的指标考核体系还应与时俱进加以调整完善。可量化改革要科学设计指标体系，不可量化改革则应尽可能比照类似改革，特别是参照国际状况建立评价体系；直接与发展相联或相融的改革，要把经济社会发展的相关指标作为重要的考核内容，而直接反映为体制建设本身的一些改革，则应与国际通行做法，或者与被公认比较成熟、已对经济社会发展发生良好效应的做法相比照而形成合适的效果评价标准。 改革效果的评价要与缘由追溯结合起来，准确分清是方案设计的问题，还是工作本身的问题，并有针对性地采取应对之策。要把以改革效果评价检验改革方案的科学性与否放在第一位，进而形成两者间的良性互动机制：一方面，不能允许出现只出方案、不论效果的“糊里糊涂性改革”，或为改革而改革的“无病呻吟式改革”。对于经过检验证明效果不良的改革，包括在实施中四处开口、导致主体改革安排实际上名存实亡的改革方案，要坚决废止和摒弃；对于有缺陷的改革，则应迅速加以纠正和完善。另一方面，改革方案的制定本身要尽量为监测评估创造条件，做到可把握、可衡量、可核审、可追究。 P89：《关于改革机理逻辑一致性的若干问题》金碚 在推进改革的过程中，在一些领域也发生了不少事与愿违的现象，即改革的顶层设计意图与实施执行结果差距较大，改革的系统性似乎在某些环节上发生了执行不力、推进受阻的“逻辑断裂”现象。学术性概括，可归结为改革环节的逻辑一致性问题，即改革的设计理性与实施动力、各利益相对方的激励相容性，以及改革初衷与执行理念的契合等的内在关系是否具有逻辑一致性的问题。 一、改革机理的逻辑一致性是成功的基础 改革的根本缘由是客观现实的要求，即党现行制度不变革就难以有效运行时就在客观上要求必须进行制度改革。但是，改革作为人类活动，终归是人类理性决定的结果，具有主观选择性。 改革机理的逻辑一致性，实际上就是要求改革的各个环节之间应具有较稳定的因果联系性。各个阶段的因是否能产生预期的果。在实行改革过程中，必须密切审视改革举措的每一个环节，分析其因果链的稳固性。 二、“制度公共品”的生产机理 改革路径的顶层设计逻辑基于公共理性，即超越个体理性，尤其是超越特殊利益集团的不当利益诉求，体现社会正义。但是，改革的实施执行过程需要有参与者的利益动力，这种利益动力不可能完全脱离个体李欣。如果能让改革过程“激励相容”，让个体基于自身利益二参与改革，即谁改革谁得利，就能焕发出很大的改革动力。这就是20世纪70年代以来中国改革开放能够取得巨大成就的基本机理。改革地区先富起来，得到政府扶优扶强。 这种改革路径确实遵循了激励相容的利益导向原则，但却可能同改革的制度公共品性质发生矛盾，因为它很大程度上基于个体理性，触发局部利益动机。各种不公平现象、寻租空间以至腐败机会可能大量出现。 进入新时期，改革的方式更倾向于顶层设计，集中决策，顾全大局，防止特殊利益集团的干扰阻碍，必要时甚至要有“壮士断腕”的决心，让一些人为改革做出“牺牲”。 三、经济便利性是改革成效的评价准则 市场经济的制度逻辑：真正有效的经济体制就应是能够最大先对地保证微观经济主体更便利地行使自主权的体制。市场经济是最具经济便利性的制度。所谓经济便利性就是微观经济主体行使自主选择权的制度有效性和无障碍性。最大限度地保证微观经济主体有序从事有益活动的便利性，就可以最大限度地释放经济活力，最大限度地净化制度环境，也就最有助于实现创新驱动的经济发展方式。 四、从顶层设计到基层落实要扬弃“父母官”意识（“谨遵父命”） 简政放权。 “父母官”意识逐渐演变为“裁判员”意识和“公仆”意识，“谨遵父命”意识逐步转变为法治意识和自由意识，是中国经济改革实现其制度机理的内在逻辑一致性的必要条件之一。 五、“零风险”无助改革动力 改革是制度创新，凡创新不可追求完美无缺，因为创新总是有风险的，其前途具有不确定性，不可仅以成败论英雄。“试错过程”。改革的性质是权衡和选择，而不是追求最优境界，更没有“免费的午餐”（政府付钱，免费惠民）。改革的实施执行过程也需要有创新和担当，要有积极主动精神。 六、谁享“饭菜香”，谁知“柴米贵” 中共十八大做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等收到法律保护，依法监督各种所有制经济。”也就是说，进入新时期，改革的取向更注重公平性，突出表现之一就是更关注“弱势群体”的利益及受损者的利益补偿。新时期的改革逻辑更倾向于使更多的人在改革之后的新制度下获得普惠利益。 改革机理的逻辑一致性，体现为在新制度中微观经济主体从事政党行动的通畅性和便利性，从经济学理论上说就是实现制度的更低交易成本和更高运作效率。给人民生产生活以最大限度的便利性。 P103：《简论国有企业分类改革的理论逻辑》杨瑞龙 《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，将国有企业分为商业类国有企业和公益类国有企业。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共品和服务为主要目标，提高公共服务效率和能力。