书名：气候灾害频发区域农村气候贫困人口迁移问题研究
作者：王学义、周炎炎、王晟哲
ISBN：978-7-5504-6065-2
出版社：西南财经大学出版社
出版日期：2024.05
2021年2月25日,中华民族的历史翻开崭新篇章。当天在北京召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上,习近平总书记庄严宣告:我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。在脱贫攻坚战的过程中,面对人类历史上规模空前、力度最强的脱贫攻坚战,中国不断探索独特经验,采取创新举措,保障扶贫开发的精准性,为脱贫攻坚战取得胜利奠定基础。其中,气候灾害频发地区的农村气候贫困人口的扶贫、脱贫问题是脱贫攻坚战的一块“硬骨头”。本书将研究区域锁定为气候灾害频发区域,重点是川、滇、黔、粤(含乌蒙山区)的农村地区,将人群锁定为气候灾害频发区域中的农村气候贫困人口,以气候灾害频发区域中受气候自然灾害影响而陷入贫困的农村气候贫困人口迁移为研究对象。研究目的在于揭示气候灾害频发区域中的农村气候贫困现象及气候贫困人口迁移的发生机制,调查分析农村气候贫困人口迁移的意愿、社会适应性及迁移稳定性,并对他们迁移的社会适应性、迁移稳定性的影响因素以及易地扶贫搬迁政策实施效果进行理论模型构建和实证分析,揭示其机理和内在规律。同时,本书对我国气候贫困人口迁移当时的演变、政策、机制和地方探索进行了总结,以期对各级政府避免返贫问题、巩固扶贫成果提供一些思路指导。书中所指贫困地区及贫困人口均描述为全面脱贫前的现象。气候灾害属于自然灾害范畴,但因其是本书的研究重点,故本书将其单独列出。本书在对川、滇、黔、粤(含乌蒙山区)的农村相关区域进行广泛深入调查的基础上,着重探讨了我国气候灾害频发区域受气候灾害影响而陷入贫困的农村气候贫困人口的迁移这一重大人口问题。通过综合运用人口学、社会学、人口地理学、统计学等相关理论和方法,对大量经验性调查资料进行了梳理和统计分析,进而比较全面地反映了气候灾害频发区域的农村贫困与移民状况及政策效果(含农村气候贫困移民的迁移意愿、社会适应性、迁移稳定性以及政府实施易地扶贫搬迁政策的满意度测评等)。据此提出若干可供选择的途径和政策建议。总结解决这一地域分布广、数量多的农村气候贫困人口群体的扶贫、脱贫问题的经验与教训,对指导各级政府避免返贫问题、巩固扶贫成果具有重要的理论意义和实践价值。本书对我国气候灾害损失的时间演变和空间特征进行了刻画,发现西部地区是我国气候灾害损失分布的主要区域。本书建立了气候灾害频发程度、生态脆弱程度、农村贫困程度三者的叠加关系模型,实证分析了气候灾害频发区域的农村贫困效应或农村气候贫困的发生机制,揭示了农村气候贫困人口迁移的必要性和迁移逻辑;以川、滇、黔、粤(含乌蒙山区)四省尚未迁移人口为样本,调查分析了农村气候贫困人口受灾和生计情况,以及迁移认知、迁移感受、期望支持、迁移意向等迁移意愿的总体情况;比较了不同区域农村气候贫困人口迁移的意愿,发现不同人口特征者、不同生计情况者、不同受灾情况者的迁移行动意向、迁移方式意向总体存在差异;以川、滇、黔三省已经迁移人口为样本,概括描述农村气候贫困迁移人口在基本生活、生计发展、人际交往、心理适应、政策工作评价、发展意愿等方面的社会适应状况,分析农村气候贫困迁移人口在生计发展、基本生活、人际交往、心理适应等方面的社会适应差异性特征。同时,本书对农村气候贫困人口迁移的社会适应性、迁移稳定性进行了实证研究,以乌蒙山区为例,实证研究了农村气候贫困人口易地扶贫搬迁政策实施效果,并以凉山彝族自治州(以下简称“凉山州”)金阳县气候贫困人口迁移为个案,总结了金阳县气候贫困人口迁移的经验模式,进而从一般意义上提炼了现行气候贫困人口迁移的经验。本书揭示了微观区域气候贫困及气候移民的发生机制,提出农村气候贫困人口易地扶贫搬迁是农户、农村、政府的一种合理选择和理性行为,也是走出“贫困陷阱”、重建生活生计与生存发展环境的一种有效的精准移民扶贫模式。本书发现,许多被调查者对国家相关迁移工作及其工作目的的认知度不高,但绝大多数被调查者对因灾迁移的必要性有所认同,关心未来因可能搬迁而涉及的相关事项;农村气候贫困人口搬迁行动意向较高,“外迁集中安置”是被调查者选择的主要迁移方式;被调查者对未来可能进行的迁移向政府表达的诸多意愿或诉求将影响其迁移行动决策,政府必须予以高度重视;不同情况者的迁移行动意向和迁移方式意向总体来说存在显著差异(个别并不显著)。本书发现,农村气候贫困人口迁移的总体社会适应程度为中等偏上,多数人基本能够适应迁移后的生计发展、基本生活和人际交往状况,但非常适应的人数比例很小,心理适应程度为中等偏下。这说明社会适应度有待大幅提升。从农村气候贫困人口迁移稳定性看,迁移政策的透明公开满意度、住房来源、迁移方式认同度、与亲戚关系随时间变化、与当地人际交往适应度、与社区工作人员关系、住房类型、亲戚帮助、搬迁类型、人际交往等不同程度地影响搬迁年限或迁移稳定性。农村气候贫困人口易地扶贫搬迁政策实施效果总体较好,越是深度贫困地区,其搬迁群众对易地扶贫搬迁实施效果评价越高。政策实施效果受到多种因素的影响,政府要从经济条件、基础设施、公共服务等方面为保障易地扶贫搬迁效果提供配套政策和相关支持。本书还发现,农村气候贫困人口迁移需要从细化落实土地管理和规划、整合筹措资金、关注住房建设环节、积极开展政策引导和工作宣传来保障迁移成效。农户间搬迁补助差距较大、不同渠道和平台的贷款利息差别较大、土地调整存在一定困难、已建户整改难度较大、搬迁户发展致富难、相关配套不足等,是当时农村气候贫困人口迁移存在的普遍问题。本书以实地调查和分析为依据,以问题导向为研究着眼点,以实证为立论基础,在此基础上提出若干政策建议。建议主要包括:加强农村气候贫困人口迁移意愿引导,促进迁移意愿向迁移行动转变;改善农村气候贫困人口迁移社会适应条件,确保“稳得住”“能致富”;政府需要发挥主导作用,坚持搬迁与促进迁移人群社会适应和发展两手抓,以就业和增收为核心,制定好相关产业发展配套政策,着力提高农村气候贫困人口迁移的社会适应能力和后续可持续发展能力;将农村气候贫困人口迁移纳入乡村振兴、精准扶贫战略,推动农村气候贫困人口迁移与产业融合、农旅融合发展相结合,以产业融合、农旅融合为发展方式,重点推动迁入地现代农业集成发展和培育田园综合体,形成有力的产业支撑体系和综合性信息化服务平台,改善迁入地及迁移人口生活生计和发展的经济社会条件,提升其经济、社会文化、公共服务、心理等方面的社会适应能力,实现其与迁入地经济社会的共融发展,进而从迁入地移民转变为迁入地永久性居民;推动农村气候贫困人口外迁集中安置与新型城镇化建设相结合,形成行政村内就近城镇化社区、移民新村安置社区、小城镇或工业园区安置社区和乡村旅游社区等,以迁入地的新型城镇化建设提高农村气候贫困人口迁移的社会适应水平,使迁移人口成为实现乡村振兴、城镇发展的新市民;以易地扶贫搬迁为基本模式,保障农村气候贫困人口迁移的效果;以集中连片特困地区农村气候贫困人口的迁移为重点,推动精准搬迁扶贫工作;创新投融资平台建设,优化发行农村气候贫困人口扶贫搬迁专项债券,拓展多品种扶贫债券的需求空间;同时,推动农村气候贫困人口迁移的制度化、法制化,如制定、颁布广义上的国家扶贫法或扶贫条例,或者狭义上的扶贫搬迁法或扶贫搬迁条例。