书名：政府购买公共服务立法研究
作者：刘玉姿
ISBN：978-7-5615-5964-2
出版社：厦门大学出版社
出版日期：2016.03
从20世纪90年代末至今，我国政府购买公共服务实践经历了由地方到中央、由局部试点到逐渐在全国范围内铺展开来、由特定公共服务领域到各种各样的公共服务供给的坎坷之路。曲折中有前进，历经二十余年的发展，我国政府购买公共服务已经积累了较为丰富的实施经验，而且自2013年的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》颁布实施以来，更是具备了不可撼动的政策基础。政府购买公共服务是政府履行公共服务职能、正确处理政府与市场关系的创新方式。政府职能的履行必须坚持依法治国的理念，政府购买公共服务的实施亦必须遵循一定的法律规范。然而，遗憾的是，虽然政府购买公共服务已经实施经年且具备了充分的政策基础，但仍然缺乏明确的法律依据。政府购买公共服务的蓬勃发展最终使得政府购买公共服务立法逐渐被提上议事日程。本书由四部分，即一篇总报告和三篇分报告组成，三篇分报告构成了总报告据以展开的理论与实践基础。本书实质上是一次实验，即将立法前评估理论运用于政府购买公共服务立法研究中，总体目的在于结合我国政府购买公共服务的现实运作情况，探讨当不当立、何时立以及立成什么样的问题。总报告借鉴立法前评估理论，从立法项目的合法性、成本—效益性、必要性与可行性等四个方面出发，尝试对政府购买公共服务作立法前的评估，试图明确当前政府购买公共服务的立法时机是否成熟，并基于此提出未来立法路径。最终结论是：从立法时机的角度看，尽管政府购买公共服务立法具备合法性、效益性和必要性，但却面临着可行性不足的问题；从立法路径的角度看，有两种或可采取的方案——一种是由国务院以制定《政府采购法》实施细则的方式，明确政府购买公共服务的基本内容；一种是地方立法先行，即先有地方政府结合自身实际制定关于政府购买公共服务的法律规范。本书主要梳理并分析了2014年10月以前的政府购买公共服务规范及实践问题。值此付梓之际，政府购买公共服务图景在中央层面上已经发生变化，但由于相应规定并未完全超越既有地方规范性文件的内容，本书的结论仍有适用与参考空间。分报告一主要从世界范围内政府购买公共服务的兴起与发展、政府购买公共服务的理论依据及其界定等三个方面出发，简要考察了政府购买公共服务的基础理论。政府购买公共服务兴起于20世纪80年代的西方国家，深受新公共管理理论、新公共服务理论、公共选择理论、治理理论以及服务型政府理论的影响，标志着政府对其与市场关系的重新定位与优化配置。政府购买公共服务是指政府将原由其直接提供的且适于市场化的公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备资质的社会力量（或者具备资质的社会组织和企事业单位）承担，并按照服务数量和质量支付费用的公共服务供给方式。分报告二从规范性文件和实践层面分别考察了我国政府购买公共服务的基本现状。我国的政府购买公共服务兴起于20世纪90年代末，历经二十余年。到目前为止，政府购买公共服务主要呈现出以下特点：实施效果良好，适用范围不断扩大；正逐渐形成一套颇为固定化的运作框架，但其运作仍然问题重重（如缺乏法律依据、购买标准不明确、资金投入不足且不平衡等）；政府购买公共服务与社会组织的发展齐头并进，但社会组织发展仍不够成熟。尤其是作为政府购买公共服务主要参与者的社会组织发展发展不够成熟，这成为我国政府购买公共服务立法项目实施的最大不利因素。分报告三亦从规范性文件和实践层面分别考察了XM市政府购买公共服务的基本现状。基于公共资源市场化配置的丰富经验，XM市的政府购买公共服务迅速发展。当前，XM市的政府购买公共服务主要呈现出以下特点：政府购买公共服务广泛存在，其重要性得到普遍承认；政府购买公共服务虽已具雏形，但仍不够成熟（如政府层面对政府购买公共服务的实际认识仍存问题，政府购买公共服务的运作仍不够规范；政府购买公共服务的资金投入规模不足，购买范围有限，各区分布极不平衡等）；政府购买公共服务有效展开的困境主要在于社会组织发展不成熟。