书名：党内组织生活规范化与制度化
作者：何克祥
ISBN：978-7-5201-8477-9
出版社：社会科学文献出版社
出版日期：2021.07
党内生活是党的建设的核心范畴和领域,党内组织生活是党内生活的基础。根据对党的经典文献等权威性论述考察分析,我们认为:党内组织生活就是指以党的基层组织(主要是党支部)名义组织的“三会一课”、组织生活会等各种活动以及各级党的领导班子召开的民主生活会,它实际上包括两个部分:一是每个党员都必须参加的党的基层组织生活(主要是支部生活),二是党员领导干部专门召开的领导干部(领导班子)民主生活会。前一部分覆盖了全党各级各类组织和全体党员,后一部分覆盖了全党各级领导机关领导班子和全体党员领导干部。两个部分合在一起,既体现党内组织生活的全覆盖全方位,又抓住了党员领导干部这一“关键少数”和重点人群,既抓全面,又突出重点。“党内生活”“党内政治生活”“党内组织生活”三者关系既极为密切但又有所区别。其一,所谓党内生活,又称党的生活,简单地说就是马克思主义政党党内一切有组织的活动,就事物性质而言,所有党内生活都是党内政治生活;其二,广义上的党内生活等同于广义上的党内政治生活,两个概念范畴可以互相通用,它包括党的组织生活和狭义上的党内政治生活两部分;其三,党内组织生活,又称党的组织生活,就是狭义上的党内生活,而狭义的党内政治生活指的是除党内组织生活之外党内开展的一切政治活动。党内生活基本原理可以概括为以下“七个基本”:基本准则是民主集中制;基本载体是支部生活;基本功能是教育、改造、提高、监督全体党员,维护党的团结统一,清除党内各种错误思想、保持党的纯洁性先进性,不断增强党的自我净化、自我提高、自我革新、自我完善能力;基本武器是批评和自我批评;基本要求是“严格”;基本方针是“惩前毖后、治病救人”;基本保障是包括党章在内的党内法规制度。通过调研发现,党员、干部普遍认为党的十八大以来党内组织生活有了明显改善,组织生活明显“严”起来了。同时也反映当前党内组织生活存在的主要问题是:党的基层组织生活(支部生活)不经常不严肃不认真问题仍然较突出;党员领导干部双重组织生活存在“一重硬一重软”格局,“双重组织生活”不大衔接和平衡,即领导干部民主生活会制度执行得较好、是硬约束,而领导干部以普通党员身份参加支部生活制度执行得不大好、是软约束。解决上述问题关键在于解决规范化问题,需要制定和完善全党统一的关于支部生活的党内法规,要着眼于领导干部“双重”而非“一重”组织生活;要加强组织生活的纪律建设,突出纪律约束。推进党内组织生活规范化制度化的基本目标就是以制度和规范确保组织生活经常、认真、严肃地开展起来。它面临两大任务:一是建立健全全党统一的关于党内组织生活的基本制度,即统一规范的党支部组织生活和领导干部民主生活;二是健全和协调党员领导干部双重组织生活制度,要坚持民主集中制原则、普遍原则、支部原则、同步原则、简易原则、实效原则等基本原则。此外,还必须加强并规范批评和自我批评,坚持和用好这一锐利武器;要高度重视党内组织生活中的“两个生活会”(党支部组织生活会和领导干部民主生活会)作用,将这“两个生活会”打造成开展批评和自我批评、开展积极思想斗争的主阵地主战场。推进党内组织生活规范化制度化既要总体思路,也要解决关键问题。从党内组织生活和党的建设实践的历史看,以下几个方面的工作对党内组织生活的质量和成效具有决定性意义:一要着力推进党的基层组织生活(主要是支部生活)规范化制度化;二要加强和规范党支部组织生活会;三要进一步加强和规范党员领导干部双重组织生活;四要加强并规范批评和自我批评。