书名：环境公益诉权理论及其实践展开
作者：李华琪
ISBN：978-7-5227-0203-2
出版社：中国社会科学出版社
出版日期：2022.06
公益诉讼本源于诉讼程序之技术逻辑的概念术语,已经被世俗化地抽象为一个符号,用以指称一种社会性的话语沟通机制,给予缺乏权利保护手段的人以引起关注和发出声音的机会。当前,我国主要通过对传统诉讼制度理念和程序规则体系进行技术性调整以实现环境公益价值目标,但这种技术性调整方式易使环境公益诉讼制度构建始终停留在泛化的理解层面。结合法律规范来看,我国环境公益诉讼的立法规定仅单纯地解决了诉讼主体资格问题,然而,诉讼制度所包含的范畴远非如此,还涉及诉讼目的、诉讼请求范围、案件审理范围、证明程序规则等各种问题。诉权乃诉讼法学领域的基础理论之一,因为诉权设置决定了诉讼主体是否享有诉权、实体权益是否能够获得救济、司法资源是否得到优化配置等方面。基于此,本书提出,环境公益诉讼制度应首要解决环境公益诉权问题,通过环境公益诉权的理论与实践分析以厘清环境公益诉讼制度的发展方向,并对我国环境公益诉权的配置原则、配置思路、配置方案、保障机制等方面进行研究。围绕上述问题,本书首先需要对三大问题进行回应:“环境公益诉权之起源与界定”“环境公益诉权之权源”“环境公益诉权之配置”。关于环境公益诉权之起源与界定,本书从环境的“公共性”特征入手,分析现代环境治理失灵的原因和解决方案,即环境公益诉讼制度作为一项维护环境公益的制度设计被纳入考量范畴。该制度缘起于罗马法中的民众诉讼,经由美国首次确立,在环境治理中发挥执行法律、政策形成以及促进对话等重要功能,而这些独特功能使得环境公益诉讼成为政府环境治理失灵的解决之道。基于环境公益损害行为的类型化,环境公益诉权的概念与要件得以明确。关于环境公益诉权之权源,现有理论无法为其提供足够的理论支撑。正本方能清源,环境公益诉权之权源仍要回到诉权理论中去探寻。一方面,诉权是当事人发动诉讼的基本权能,具有人权属性;另一方面,环境权是新时代背景下对既有人权提出的新要求,尤其对传统诉权提出了新的挑战,据此,环境权乃环境公益诉权之权源。关于环境公益诉权之配置,从权利配置观而言,环境公益诉权应当确立以正义为核心的权利配置观,在具体配置过程中充分平衡权利与善的关系,同时兼顾效率、平等等各种要素;从整体配置层面,环境公益诉权应明确包含基本含义、基本原则、运行模式在内的配置框架;从配置维度与限度看,环境公益诉权应当明确与其他诉权、司法权之间的关系,同时,把握环境公益诉权的限制性因素。法律移植是法律发展的重要路径。为此,吸收当前环境公益诉讼发展较为成熟的国家,如美国、印度及德国的先进经验,探析这些国家环境公益诉权之构造,挖掘其诉权配置的理论基础即为必要。在此基础上,如何调适环境公益诉权成为构建和完善我国环境公益诉讼制度的切入点及本书的落脚点,即我国环境公益诉权应当朝着正当化、实质化及协同化方向发展。根据我国环境公益诉讼制度的生成背景、立法现状及构成要素,本书提出环境公益诉权的完善思路,包含对环境民事公益诉权的限缩与对环境行政公益诉权的调适。同时,环境公益诉权的实现依赖于保障机制的建立与完善,从而确保环境公益诉权之行使符合正义目标。