书名：发达县域治理 从核心行动者出发
作者：沈承诚
ISBN：978-7-5228-2717-9
出版社：社会科学文献出版社
出版日期：2024.06
县域作为最为全面的基层单位, 承载国家意志与政策在基层的 “落地生根”, 县政改革将可能开启中国改革新篇章。 发达县域作为县域体制转轨的试验载体, 有意愿、 有需求、 有能力去承载中国式现代化的宏伟愿景。 行动者对既定制度环境自适应及基于激励的反应行为是政府治理的重要组成, 行动者与制度共同构成政府治理生态。 本书以 “百强县” 为基础样本, 辅以经济特区的对比样本, 采用定性与定量结合的研究方法阐释县域核心行动者个体特征、 行动策略和行动绩效之间的互动关联, 并明晰县域核心行动者个体特征、 教育背景及任职经历等对体制运行和治理效能的差异影响。激烈板块竞争下的发达县域核心行动者要在环比绩效决定的政治晋升中胜出, 就必须在规定动作和常规绩效外, 以自选动作实现 “ 弯道超车”。 由于原有科层的迟钝响应, 需要借助领导小组、 指挥部、 工作专班和相关 “节点” 干部任免等方式再造科层, 并通过持续性政治动员让“节点” 干部有效捕捉其注意力动态配置。 通过对县域核心行动者行动模式的拆解和拼装, 形成 “项目制 + 科层再造 + 注意力配置 + 容纳式治理” 的表征归纳。县域核心行动者的复杂利益结构形成行动策略和行动绩效的差异向度, 呈现为核心行动者的动力衰竭, 在心理契约破裂背景下必然产生庸官、 懒官和贪官的行为异化。 本书基于 150 个县域核心行动者腐败案例的实证分析, 研究核心行动者个体特征、 成长轨迹与行为异化间的复杂关联, 并基于理论与实践双重视角提出相应建议。最后, 归纳如下结论向度: 官员拔擢的 “因地制宜”, 需选拔匹配区域发展需要的官员主政; 官员激励的 “多维一体”, 需打造权力、 物质和精神等多要素组合激励机制; 行动模式的 “动静相宜”, 需相机选择适配差异治理任务的工具; 行动规约的 “内外兼修”, 需建构制度与心理的双重约束体系, 规塑官员合理且合规的行为。